论文摘要：高校基层学术组织结构创新是现代大学管理发展改革创新的重要内容。大学职能的变化和学科的分化综合是影响基层学术组织结构设计的主要依据。能否有效和更好地协调大学职能的内部矛盾是衡量基层学术组织结构设计是否合理的标准，在大学基层学术组织结构的设计中，既要注重新规划基层组织结构的形态，更要注重管理运行机构的创新，保障新型组织结构的有效运作。
论文关键词：高校,基层学术组织,结构创新
通过教师职务聘任制度改革、薪酬制度改革等方面的实践，以“终身制”、“大锅饭”为特征的高校人事管理体制被逐步打破，以“岗位聘任制”和“绩效奖励制”为特征的新型制度框架已逐步建立起来。但这些改革举措都是以教师个体为对象，以教师个体的聘任、评价和报酬为出发点，缺乏对团队和组织层面的深入思考。在具体的改革实践中，一些改革举措（比如教师绩效评价、业绩津贴制度等）并没有达到预期的约束和激励作用，究其原因是制度的设计没有很好地考虑到团队建设、组织设计、权力结构等因素的影响。因此，在深化高校人事制度改革中，必须进一步深入思考组织因素对高校管理制度改革的影响，把这些影响因素纳入到现代大学人事制度改革框架中来。
一．高校基层学术组织原有的功能局限
“大学基层学术组织”是指大学纵向结构中承担教学、科研、咨询服务职能的最低层次的正式组织。新中国成立后，我国的大学基层学术组织的结构设计和运行机制主要是学习前苏联的体制，采用校－系－教研室的层级结构。在这种结构中，教研室是最基层的正式学术组织。由于单设了科学院系统，因此在最初的体制中大学的职责更多地只被定义为培养学生，教研室的功能也就被理解和实际操作为教学研究。改革开放以后，随着大学职能的拓展，教研室越来越多地参与到科研活动中，逐步演化为教学科研型的基层组织。这种组织模式在贯彻国家和学校政策、提高管理效率、加强教学活动的计划性等方面发挥了重要的历史作用。随着近年来大学更多地参与涉及国计民生的科学研究和社会服务中，以及学科的不断分化、综合、交叉的演变，带有浓厚计划经济色彩和科层制特征的教研室体制面临着进一步的改革。近年来，一些新的组织形式如学科组、科研基地、研究平台、虚拟研究中心等开始逐渐取代教研室发挥基层学术组织的作用。
从大学基层学术组织的历史演变中我们可以看到，大学职能的变化和学科的分化综合是影响基层学术组织结构设计的主要依据，同时国家政治经济体制也制约着组织结构的基本形态。从大学职能的变化来看，由于国家对教育、科技的重视以及社会主义市场经济体制的建立，大学更多地参与到国家建设和社会服务中，使大学拥有了更多的发展机遇。大学为了能够更敏捷地反映社会的需求，必须建立一种更灵活、更开放的组织形态。从学科的发展变化来看，一方面学科进一步细化、深化，另一方面却进一步综合、交叉。而目前的情况是，大学所依托的院－系或系－教研室的结构或多或少阻碍了学科之间的交流、交叉、综合和融合，它所带来的问题表现在：其一，缺少结构合理、能进行科技攻关的研究团队和开拓新兴研究领域的跨学科项目小组，难以组织和承担重大的科研任务，在国家重大科学工程、技术集成攻关、科技成果转化方面，难以为国家的发展和安全做更重要的贡献。其二，学生被限制在专业学习，知识视野过于狭窄，难以得到全面的发展，难以适应社会发展的需要。因此，探索新形势下保障大学能更好地实现教学、研究、服务职能的新型组织形式成为必要。
二．创新高校基层学术组织更好地协调大学职能的内部矛盾
现代大学已经广泛地参与到国家建设和社会生活中，因此大学的职能也担负起了教学、科研和社会服务的职能。大学基层学术组织作为大学的细胞，自然成为实现大学职能的基本单元。尽管不同的基层组织在具体的职能分工上会各有侧重，但由基层组织构建起来的的整个组织系统必然是实现这些功能的载体。由于教学、科研、社会服务各自不同的活动特点，造成基层学术组织在承担这些功能时存在诸多矛盾。能否有效协调这些矛盾也是衡量基层学术组织结构设计是否合理的最终标准。
一是教学与科研的矛盾。教学活动与科研活动具有不同的特点。现代高等教育在人才培养上具大规模、标准化的特点，因而要求把学生按照学科专业组织起来进行教学，同时要求教学活动按照明确的教学计划来进行，以获得人才培养上的规模效益。与此不同，科研活动源于教师个体或团队对未知科学问题的兴趣，具有很强的不确定性，因而无法进行事先的计划和组织。从对组织结构的要求来说，“‘研究自由’在组织上的分裂程度要高于‘教学自由’”，因而教学活动可以按照层级分明的科层结构来组织，科研活动的组织形式则必须灵活多样。
二是专业化分工与重大课题研究的矛盾。从科学发展的规律来看，专业化分工是促进学科细分和研究深入的重要推动力。作为教师个体而言，由于知识、精力、资源的限制，必须扎根在某一细分的学科领域或具体的研究问题上进行深入探索才能取得创新性的成果。但从社会需求来看，关于国计民生的重大课题研究往往涉及多个学科领域的交叉和融合，因此从组织形态上需要有利于凝聚不同学科领域的团队形成的组织结构。
三是教师的“单位所有制特征”与自由活动的矛盾。让教师依附于某一级组织不仅是人事管理的基本需要，也是教师本人职业安全感的需要。如果教师完全是自由的个体，那么将给学校的编制核算、岗位设置、工资发放等工作带来许多目前还无法解决的困难。 1/3 1 2 3 下一页 尾页 |
