论文摘要：国库集中支付制度是一种全新的资金管理模式，自2004年起在高校全面实施。高校作为一种特殊的社会组织，在自身管理及运行方面有其独特的行业特征。本文针对当前高校国库集中支付制度实施的现状，分析了当前高校国库集中支付中存在问题和对策，以创新高校财务管理工作，提高财务管理水平和效率。
论文关键词：高校,国库集中支付,问题,对策
实行国库集中支付制度是我国财政预算改革的重要内容，是财政部门预算执行制度的创新，可从根本上解决财政资金层层拨付、流经环节多的问题，有效地提高财政资金使用的透明度。国库集中支付制度既是一种资金管理方式，又是一种收支行为的管理方式，建立国库集中支付制，就是通过集中资金管理约束预算单位的收支行为。
一、实行国库集中支付对高校管理活动产生的影响
国库集中支付制度的基础是国库单一账户体系，所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理，收入“直达”国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系内设立各类账户；规范收入收缴程序，将预算资金的三种缴库方式（就地缴库、集中缴库、自收汇款）简并为直接缴库和集中缴库，取消现行某些收入通过过渡账户缴库的做法；规范支出拨付程序，将支出按性质分别实行直接支付和财政授权支付。其主要改革目标是：减少财政资金拨付环节，提高财政资金的使用效率；规范高校资金支付行为，提高预算执行率；强化高校预算意识，提升财务管理水平。因此，国库集中支付制度本质上是一种预算管理制度，就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。它从根本上改变了预算资金的管理方式和预算执行的方式，预算监督变事后为事前、事中监督。这一制度在高校实施后，对高校的预算管理、财务管理等方面产生了深刻的影响。
1.财务预算要求提高。
目前高校的收入已基本形成了多渠道筹措办学经费的多元化格局，实行的是综合财务预算，预算编制原则是收支平衡，不搞赤字预算。因此在编制年度预算时，在合理确定收入的前提下，根据学校的年度工作计划和工作要点科学合理地安排支出，除了项目支出以外，财政预算中的基本支出根本无法确切地与实际支出相对应。实行国库集中支付制度后要求高校在编制年度预算时，根据资金来源的性质将财政性资金与非财政性资金区分开来，科学、合理、准确、详细地安排本年的支出，并确定哪些项目是财政直接支付，哪些项目是财政授权支付，同时根据预算编制按季分月用款计划，并落实到类、款、项、目。在预算执行过程中，也要按照类、款、项、目控制，类、款、项、目之间不能调剂使用，用款计划年末结余要注销，第二年再重新申报。这种预算体系对现行高校预算体系产生了重大影响，它打破了原来预算编制与预算执行“两张皮”的做法，使预算编制和预算执行紧密地联系起来，变事后审核分析预算执行情况为执行过程中的审核监督，强化了预算的刚性，杜绝了无预算的支出。
2.财务管理重心转移。
实行国库集中支付前，只有银行账户有足够的资金存款，才能保证高校各项财务支付和工作计划的顺利实现。各预算单位不论是主管财务的领导，还是财务部门、内部用款单位负责人，都要投入相当的精力和时间，到财政部门和主管部门“跑资金、争拨款”，千方百计地争取可能多的资金拨款；而教育主管部门却是年初忙于分配资金，年中忙于调拨资金（拨款），年末忙于结算资金，许多工作都是围绕资金管理来展开。这个时期高校的财务管理重心是保障经费资金的供给。实行国库集中支付后，主管部门已不再负责财政性资金的拨付，日常财务管理已基本不再涉及资金管理；而预算单位的财务支出实现与否，也不再取决单位银行账户有无资金存款，而取决于年度预算和用款计划。只有符合年度预算的用款计划，财政部门才能审批；只有在用款计划的范围内，才能办理财政直接支付和财政授权支付。这就从管理机制上强化了部门预算的约束力。主管部门和基层单位都必须把财务管理重心由重视资金管理转向重视预算管理，这将是高校实行国库集中支付制度后财务管理的显著特点。
3.财务管理目标调整。
实行国库集中支付前，作为教育经费主要来源的财政性资金分散在各个高校，财政部门对这些资金使用缺乏事前和事中监管。因此，无论是主管部门还是基层预算单位，财务管理的主要目标之一，就是在市场经济条件下，加强对经费使用合法性监督，确保资金的安全和合法使用。实行国库集中支付后，国家投入教育的财政性资金在未发生实际支付前，都存放在国库单一账户体系中；在实际发生支出时，财政部门对每项资金支出都实施全过程实时监控，财政监管“关口”前移。这就从制度和机制上有效地防范各种违法违规问题，保证了高校财政性资金的安全和支出的合法性。实行国库集中支付制度后，高校内部财务管理从偏重于经费使用的合法性转向经费使用的效益性。提高资金的使用效益，成为高校内部财务管理的主要目标。
4.会计核算方式改变。
目前高校执行的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》，打破了预算内外的界限，实行“大收大支”、“收支两条线”的核算模式，收入按来源，支出按性质和用途划分，收入和支出没有资金的一一对应关系。这种核算体系能全面反映学校财务收支情况，提高了资金的使用效益，同时还有利于会计集中核算。实行国库集中支付后，财政性支出要求明确内容，严格按照预算安排支出，并通过零余额账户直接支付，这与现行会计制度产生矛盾。 1/4 1 2 3 4 下一页 尾页 |
