| 从1878年到1892年，俄亥俄州立法机关曾按“杰利蝾螈”7次重划选区，在连续举行的6次议会选举中每次都有不同的选划方案，每个选划方案都使控制选划的政党以勉强多数票获得超多数的议席。如1886年，新的选区划分帮助共和党仅凭53%的选票就赢得了73%的席位——21席中的15席。加州在1980年人口普查后民主党利用议会选区重划，将6名共和党的现任议员聚集到3个选区。结果在接下来的选举中，与选票显示将赢得的席位相比，多赢得了6个议席。[30][7]“杰利蝾螈”现象在美国的得克萨斯州体现的最充分。1991年在民主党人操纵选区划分大搞“杰利蝾螈”后，1992年联邦众议员选举，虽然得州选民只有50%投了民主党的票，但得州选出的民主党与共和党的当选议员分别是21：9。[31][8]2002年共和党在得州的参众两院选举中都获得了超过半数的议席，这是该党自美国内战以后130年来首次取得这样的胜利。为了利用这个优势，该州立法机关于2003开始探讨新的选区划分计划，而这距离上次选区重划仅仅只有两年。民主党议员曾两次在会议期间以逃离得州的方式企图阻止选区重划，但最终还是在秋季的特别会议上通过了经修改的重划方案。这个选区重划方案帮助得州共和党在联邦众议院的代表名额实现了由15：17席转变为21：11席。[32][9]为了限制这种党派性选区重划，美国国会曾于1842年通过“议席重新分配法案”(ReapportionmentAct)，要求众议院选区的划分应该遵循紧凑(compact)和相连(contiguous)的原则。但法律是法律，20世纪直至21世纪以来，选区划分的政党操纵并没有得到减弱，杰利蝾螈仍是10年一次选区重划的潜规则。2008年和这次加州选区划分责任主体改革的公投立法，就是要从制度上根本改变这种政党对选区划分的控制。但结果任何，还有待继续观察。
从政治学的意义上，两党制较之多党制的制度优势是政府和政策的相对稳定，但它的缺欠是选民实际上只能在两党设定的框架内选择立法会议员、政府管理和司法者、法制以及政策，其它政党的参与只是为两党的竞争增加一些变数和花絮。美国人为什么对今年崛起的茶党显示出这样大的兴趣，这个问题的实质是两党政策倾向的定型化，是选民的个性化声音根本无法在选举政治生活中发生作用，只能在两党已经基本定型化的政策框架内作出选择。这对于崇尚自由的美国选民来说很郁闷，求变、极端化和情绪化的倾向尤其在经济状况不佳又得不到根本改善的情况下，越发显得迫切和鲜明。政党政策的定型化实质是政党对公共政策和立法控制的体现。我们在加州时，听取了来自美国普渡大学华裔学者洪朝辉教授关于2010年热门问题的讲演。他对美国两党的基本理念和政党政策倾向做了一个比较一般性的划分，对一些比较热门的政策议题做了分析。现今的美国民主党倾向于代表社会的中下层的意愿，同情社会弱势群体，强调人权、福利平等和普世价值；美国共和党倾向于代表社会富贵阶层和大企业的意愿，强调公民权、经济自由、小政府和传统秩序。因此在诸如税收、公共福利、移民、环保、政府角色、社会伦理等一系列问题上，两党的基本理念和政策倾向有很鲜明的区别。共和党主张减少税收，反对全民医保、过渡环保、非法移民，反对政府收支扩张、干预经济和贸易自由，反对同性恋结婚、堕胎和干细胞移植等；民主党则与共和党的上述主张基本相反，主张增加税收给穷人以福利，主张全民医保、教育公平，支持同性恋结婚和移民改革，主张政府对经济和贸易的干预。这些主张的同异，本质上反映的是阶级阶层利益关系的对立和政党传统的传承。一般说来，社会下层往往把实现平等和福利权利的诉求寄希望于政府，因此必然主张大政府和政府干预，拉丁等移民后裔对美国白人传统伦理的约束也相对比较弱；社会上层不希望政府过分与社会下层结盟，使税收更多的支出于非纳税人的身上，使经济自由和白人公民权的保障受到侵犯，不希望世俗化的自由冲击贵族传统和伦理。美国两党基本理念和政策倾向的同异以及如茶色共和党的极端右倾化，会加剧美国社会的意识分裂和族群分裂，从而使党主的民主共识基础更加薄弱。据加州的情形，犹太富人、大学教授以及拉丁族后裔、有色族群一般支持民主党，而拉丁族后裔人数的不断扩大会更加削弱白人共和党的人口基础。目前加州的高税收、高福利和大政府政策已经对加州企业发展的动力和福利政府维持构成了负面影响。共和党力量的弱化虽然更能体现民主的效能，但对加州的就业、福利以及解决面临的政府财政困难[33][10]，不见得是一件乐观的事情。
美国的民主与党主(下)
作者：陈红太
来源：作者赐稿
来源日期：2011-2-26
本站发布时间：2011-2-264:48:52
 二、对我国民主政治建设的启发
1、“寓选于乐”。两年一次的加州大选，从选民登记、初选到大选，大约半年左右的时间。这半年左右的时间，其中6月8日初选日和11月2日大选日以及其间的若干竞选团队与选民的见面会和公众集会等，对于选民来说，无异于在享受着一种特殊的公共政治节日。 6/11 首页 上一页 4 5 6 7 8 9 下一页 尾页 |
