| 建立和谐社会依靠被动的维稳机制是不可持续的，关键的问题是保障和实现公民权利。那么哪些公民权百姓是最看重的呢？我在基层调研时经常问大家这样一个问题，您们心中的民主是什么？回答最多的是：“公家和大家的事要让我们知道”——这表达的是百姓的知情权；“当官的要尊重我们的要求和利益”——这表达的是百姓的民生权和人格权；“要让我们讲话”——这表达的是百姓的表达权、参与权和监督权。其中“让百姓讲话”所体现出的百姓的权利最多。言论自由和表达自由实际上是参与权和监督权实现的条件。连话都不让人家讲，其它权利的保障也就谈不上。言论自由不仅是一项基本公民权，更是其它公民权实现的前提和基础。由于我国长期存在的官本位和政府权对于民生权的上位约束，百姓对于政府的敬畏和依赖，使得公民权一直处于对政府权的服从地位，颠倒了人民民主中人民当家作主的主体地位和关系。因此，百姓的表达权一直处于政府权的较严格的管控下，表达自由的实现实际受到多方面的限制。另一方面，由于独立、包容、法治、理性等公民人格培育的缺欠，百姓在行使表达权时也往往不顾法治、秩序和理性，极端化的思维和偏激的言论充斥目前可能实现表达的网络空间，维护私权的上访和非组织化破坏性的群体事件也时有发生。这使得民意的表达呈现非常复杂的局面。表达权的理性实现需要精神解放的公民人格的形成，而如何实现“免于恐惧”和“精神解放”的表达自由，确实值得我们在民主法制建设上下一番功夫。
4、“政党社会”。美国霍普金斯大学NPO比较研究中心主任，莱斯特·M.萨拉蒙(LesterM.Salamon)教授在《全球公民社会——非营利部门视界》一书中，把政党归入政治行动类的NPO,这样的分类在中国肯定是不恰当的。因为中国的政党机构工作人员在2005年人大常委会通过的《国家公务员法》中，被纳入到国家公务员系列，属于“履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。但我们这次到加州观选，确强烈的感受到政党和政府之间的本质性区别。在美国，政党是社会化组织而不是国家化组织。公权力只能由国家机构行使且具有公益性和权威性。政党只是围绕国家政权专门从事与选举与票决有关的活动，扮演的只是政治性公益组织的角色。政党作为社会化组织的最本质体现是不占用国家的公共资源，公共资源由纳税人提供，也基本由纳税人选出的管理公共事务的代理人支配和花费。在加州观选期间，我们先后参观了共和党加州总部办公室和民主党国会参议员芭芭拉·博克瑟办公室。共和党加州总部办公室，坐落在一个普通街区相互连接的街面房十字路口的近处，从大门进去有两层大约几百平米，一楼一个大屋似乎为忙于选举使用，二楼向内延伸有几个房间，一上楼正面的墙上悬挂着1966-1974年曾担任过加州州长的共和党人总统里根的油画像，一间不到30平米的会客厅兼会议室里还挂着里根后历届共和党州长的头像，包括施瓦辛格。接待我们的是洛杉矶郡的共和党女书记珍妮·巴奈特，她租用其中一间办公室。据她讲，租用的这间办公室还要每年向州委会交纳租金。党部的活动经费都是筹集而来，她本人的工作也完全是义工，不拿一分工资。一个美国最大最富裕的州的执政党之一的州党部，竟然如此的简朴。社会化组织的特点和性质非常鲜明。第二天当我们去参观国会参议员的办公室时，感觉就完全不一样了。参议员芭芭拉的办公室属于国家公职机关，位于一个高大雄伟的联邦高等法院的办公楼里。一进门的安检比上飞机还严格。据参议员办公室的工作人员吉娜·塞门查介绍，参议员在华盛顿国会还有办公室，这里是她在加州的办公室，共有50多名政府雇员为她服务，每天要接到选民成千上万的要求，重要的事项，需由芭芭拉参议员签字回复。吉娜还随手拿出一个芭芭拉专用的公用信封给我们看。考察团成员要求留作样品，吉娜说不可以，这种专用的信封是不能作为私下交流使用的。
美国加州政党和国家机构的鲜明区别给我留下深刻印象。在它们那里，党政关系是社会组织与国家组织之间的关系；而在我国国家，党政关系实质都是国家公务组织之间的关系，我们国家的党政关系确实与美国完全不同。1980年代我国曾就党政关系的改革做过深入的讨论和研究，并在党的十三大报告中拿出了一个党政分开的方案。但由于“八九事件”这个政改方案终止了。1990年代后，不仅恢复了党政交叉任职，而且地方普遍实行党委书记兼人大主任这种的党政合一的做法。2006年实施的《公家公务员法》也用法律的形式把党委机关列入国家公务机关系列，党委机关工作人员纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利。从满足快速现代化建设的需要出发，从实现发展中国家的政府有效性、对于我国实质是执政有效性出发，党政关系的分合并不是最为重要的，关键是执政党领导政府能否满足经济发展、民生福利、民主权利和依法治官的需要。但目前的党政关系确实对建设社会主义法治国家不利。政党机关作为社会政治组织实际享有国家财政等公共资源；政党实质已经国家化又不受国家化的宪法和法制的规范和约束。 9/11 首页 上一页 7 8 9 10 11 下一页 尾页 |
