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陈红太:美国的民主与党主(上)-论文网

时间:2013-11-23  作者:作者,陈红太
比如奥巴马官网被设计成了一个支持者的活动中心——只要在网站上注册,就能得到名为“我的奥巴马”(“MyObama”)的网络即时通告,这里详细记录了奥巴马的动态并及时通知支持者参与一些重要活动。奥巴马的官网设计还大量利用社交网络和互动元素,网民可以在网站上开展讨论、举办筹款、观看视频,还可以在线购买奥巴马标记的产品,甚至下载奥巴马的演讲片断作为手机铃声。又比如奥巴马通过购买Google的关键字广告,成功地将浏览用户引导到了自己的竞选网站。如果一个美国选民在Google中输入奥巴马的英文名字,搜索结果页面的右侧就会出现一个奥巴马的视频宣传广告。这则广告不仅包括奥巴马的姓名,还包括热点话题,如“油价”、“伊拉克战争”和“金融危机”等等,以便更好地向选民表达他在这些问题上的观点。互联网不仅为奥巴马的形象和理念的广泛传播,提供了最现代化和最便捷的沟通渠道和互动方式,也为奥巴马赢得了巨大的人气。奥巴马在Myspace网站上有41.5万个朋友,在Facebook网站上吸引了100万“粉丝”。奥巴马在互联网还建立了巨大的捐款人网络。Google公司CEO埃里克·施密特(EricSchmidt)在2006年底有过类似的预言:“能够发挥互联网全部潜力的候选人,将会在下一次总统大选中脱颖而出。”《连线》杂志主编科里斯·安德森(ChrisAnderson)于2004年提出“长尾理论”。认为在新的互联网技术环境下,竞选动员真正有价值的不是那些过去广被追捧的具有权重地位的人群,而是那些极易被人忽视的“小人物”,虽然他们中的每一个个体单独看起来也许是平淡无奇的,但是数量庞大的小人物聚合起来形成的那条“长尾”,却蕴含着意想不到的能量。[25][2]埃里克的预言和安德森的理论都在奥巴马的竞选实践中得到了验证。

5、民主的党主化倾向。现代的代议民主政治虽然与政党政治密不可分,但民主政治从本质上说绝不能等同于政党政治。政党政治不过是民主政治精英化的一种实现形式。制度优良的政党政治能够增加民主政治的实质内涵并提高民主政治的效能;而一旦民主政治完全被政党政治所替代或实质上替代,政党意志替代人民当家作主,这样的民主制度实质就沦为了政党专制或政党独裁。即人们常说的“党主”或“党专制”。判断是否“党主”的标准不能仅仅依据一个国家的政党数量,更为实质的是要依据政党是否可以实质操纵民选授权并使政党政策脱离民意且定型化。在国内时,听到比较多的是批评共产党政权实质是党专制,许多人热衷于提倡西方的多党制或美国的两党制。这次在加州观选,应该说一个重大发现,是美国通过两党制实际运作的民主政治,也带有鲜明的“党主”倾向和色彩。美国民主所奉行的竞争性授权民主以及所谓的程序正义,本质上就是“政党控制”。罗伯特·达尔曾在《论民主》一书中谈到民主的“过程控制”问题。[26][3]而在被世界最认同的民主加州,所谓的民主政治,实质体现的就是民主党和共和党控制的选举和票决政治。王绍光教授所说的“选主”政治或说“票决”政治在这里体现的也很典型。

加州民主的党主化倾向我这里主要列举两个方面的实例。一是选区划分的政党控制,一是党派政策倾向的定型化。今年加州11月2日选举日公投票决的第20号提案和27号提案,是相互否定的关于选区划分的两个提案。美国每十年普查一次人口,并根据人口重划选区和确定国会众议员的人数。目前各州通行的做法是由州议会负责选区重划。加州目前共有53个选区。为了淡化党派倾向对选区划分的影响,2008年加州选民通过11号提案,设立公民选区重划委员会,从2011年起替代州议会绘制选区版图。今年加州20号提案的内容就是把选区重划的职责都交由公民选区重划委员会,包括国会选区和州议员选区都采用相同的规范。27号提案则提议取消公民选区重划委员会,由州议会负责选区重划。这两个提案,虽然字面上是关于选区划分是否公平和负责任之争[27][4],实际暗含的是两个主要政党——民主党和共和党在争夺选区划分的权力。加州众议院自上个世纪90年代以来逐渐被民主党人主宰,由议会操盘选区重划,当然对民主党有利。而设立独立的公民选区重划委员会,表面上是淡化党派色彩,使选区划分更加公正,实际上对共和党征得更多众议院议员席位有利。投票结果是:546万选民对20号提案投了赞成票,344万多选民投了反对票。27号提案大致相反,353万多选民投了赞成票,520万多选民投了反对票。[28][5]共和党在州长和参议员竞选上失利,但在这个公投提案上却对自己有利。

选区重划在美国两党影响票选胜负中,扮演着非常重要的角色。因为在单一选区、赢者通吃的选举制度下,选区的不同划分和弹性,往往决定选票的归属。比如下图[29][6]

在美国比较著名的为赢得选票而按政党意愿划分选区的个案是1812年民主党人马萨诸塞州州长杰利(ElbridgeGerry),他把埃塞克斯(Essex)郡的选区划分的像个蝾螈,于是人们在英语中就创造出一个表达以党派利益划分选区的词“Gerrymander”,一般人们称之为“杰利蛇”又称“杰利蝾螈”。

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