| 另一方面，部分村委会主任认为自己是由多数村民选举出来的，而村支书只是由少数的党员选出，自己才是村里的法人代表或者其借贯彻《组织法》为由，不愿服从村党支书的领导，甚至与村支书分庭抗礼。
三、进一步发展农村基层民主政治建设的思考
尽管农村基层民主的发展存在着诸多的问题，但总体上看是曲折前进的，我们有必要采取一定的对策和措施，促使农村基层民主快速、平稳、健康、全面地发展。
（一）大力发展农村经济，为农村基层民主建设提供物质基础
发展经济与民主建设是一种相辅相成、相互制约的关系。一方面，有基本的物质保障，农民才有时间与精力去了解政治，学习党和政府的路线、方针政策以及参与民主政治活动。另一方面，推进农村基层民主的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障农村经济建设和社会各项事业的平稳运行。因此，发展农村基层民主建设必须大力发展农村经济，通过发展生产，用“生产发展、生活宽裕”奠定“管理民主”的基石。必须重视农村工作，加大对农业的投入，积极调整农业产业结构，通过多种形式发展壮大集体经济，如发展新型“公司+村集体+农户”合作经济组织；建设集体经济开发园区；实行财税返还到村等手段，有效扩充集体资金，极大地发展了自身经济，并提高了村民的生活水平。
（二）加强宣传教育，提升广大农村干部和农民素质
素质是影响农村基层民主政治建设的重要因素，农民具备怎样的素质决定其以什么样的角度看待民主选举，以什么样的态度面对农村民主政治建设中的问题。加强对农民的宣传教育首先必须坚持党的领导。乡镇党组织要做好农民政治参与的向导，发挥党员的先锋模范带头作用，进行基层党组织的宣传教育，通过教育，使农村党组织成为推进民主政治建设的忠实实践者。其次，农村干部要加强自身学习，提高民主素质，增强民主意识。最后必须提高农民的整体素质。一是积极发展农村教育文化事业，加大对农村教育的投入，提高农民的文化水平，提高农民素质。二是通过多种方式和渠道向农民宣传与农民生产、生活密切相关的法规和政策。
（三）加强农村法制建设，实行依法治村
由于农民缺乏民主经验和民主习惯，在农村社会更需要营造良好的社会法制环境，要进一步完善基层民主方面的法律制度建设。首先，各级领导部门、乡村治理研究部门要加强对农村法制的理论研究。国家和各级政府应大力支持理论研究人员和实际工作者对农村法制建设的发展并加以总结和探讨，在研究的基础上不仅要形成科学的法制观念，并用来指导农村法制的建设和发展，以增强农民群众的法律意识，引领农民群众积极学法、守法，在实践中贯彻、执行法律法规，引导农民依法行使自己的民主权利。其次，要加强当选干部的法律知识培训与考核，要加大对广大农民群众的普法教育，使法制观念深入人心，不断提高农民群众的法律意识，特别是领导干部的法制观念和依法办事的能力。通过法制教育与宣传，正确处理农村的各种矛盾和问题，加强社会治安综合治理，维护安定团结，为农村民主政治建设提供保障。
（四）明确乡镇政府、村委会、村党支部的职权，使三者各司其职
要依照党的扩大基层民主的政治主张和《村委会组织法》的有关规定，明确乡镇、村两级组织的职责，充分发挥各自的职能作用，理顺村“两委”的关系，合理构建工作协调机制。首先要理顺村委会与乡镇政府的关系。村委会具有对村庄公共事务的处理权，并且协助乡镇人民政府开展工作，推动政治意图的有效贯彻。乡镇政府对村民自治机构原则上只是加以指导，对村民委员会的决议、决定进行审查和监督。其次要理顺村党支部与村委会的关系。在村民自治中，村党支部的领导核心作用主要体现为支持、保障、监督，并通过该党组织的活动影响。简要而言，村党支部的职责应侧重于宏观性讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题，村委会的工作则侧重于具体的、事务性的和执行性的要求。第三，村民自治要紧紧抓住基层政府改革的契机，推进县乡管理体制改革，促进县乡政府依法行政与村民自治有机结合。随着政府行政职能转变的深化，基层政府应逐渐改变领导方式，凡是属于村民自治范围内的事务应该尽可能由村民委员会自己办理，充分保障村委会的法定权力。
参考文献
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2.邹静琴：“社会主义新农村建设进程中的村民自治均衡发展研究”，《社会主义研究》2006年第4期。
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8.王一程：“改革开放以来的中国基层民主建设”，《政治学研究》2004年第2期。
[1] 本文是西南科技大学创新基金项目《农村基层民主政治建设的思考》的阶段性成果，项目编号：cx10-122
[2] 郭娅：（1986-），女，汉族，四川雅安人，西南科技大学政治学院马克思主义中国化专业2010级硕士研究生。
[3] 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社2007年版，第30页。
[4] 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社2007年版，第30页。
[5] 胡锦涛：《在中共中央政治局第三十六次集体学习时的讲话》，2006年4月17日。
[6] 塞缪尔·享廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华等译，上海人民出版社2008年版，第267页。
[7]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第611页。
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