关于推进城乡教育公平的若干思考

论文导读：教育公平是社会公平的基础，是构建和谐教育的基石。教育不公平，严重影响了经济社会的稳定与发展，不利于和谐社会的建设。然而，近年来，我国农村中小学生在教育各方面与城市相比都存在严重的不公平，城乡差距愈演愈烈。对此，应积极寻找缩小城乡教育差距的对策，实现真正意义上的教育公平。
关键词：城乡差距，教育公平

 

目前，我国城乡教育发展地区差距悬殊，城乡中小学在教育各方面存在极大的不公平。因此，科学的认识和分析农村教育发展的现状，并积极寻找解决对策，对于全面建设小康社会，构建和谐社会，具有重大的现实意义。

一、城乡教育差距的表现

第一，城乡教育投入差距悬殊。

从1980年起，我国开始建设重点小学，从1995年起又建设示范高中，优质教育资源从此逐步向城市集中。这从2001年财政对农村和城市义务教育的投资上可以看出，这种教育投资基本表现出一种二元的义务教育投资体制的特征。（见下表）以生均公用经费为例，2001年普通小学农村生均公用经费28.12元，城镇为95.39元，农村生均经费仅为城市的29%；普通初中农村生均公用经费为44.95元，城镇为145.86元，农村生均公用经费仅为城市的31%。公用经费和事业费数量的多少，决定了城乡之间、同级同龄学生之间在享受师资力量，教育设备设施上的不公平。

2001年财政对义务教育投入状况

资料来源：覃文松 1我国义务教育的基础：教育财政制度改革1现代教育论丛，2005，（1）1

第二，农村教育教学条件远不及城市水平。

现阶段，一些城市学校现代化了，投资动辄数亿元，不惜重金搞建设，宽带插口装到了每张课桌，多媒体教室，双语教学，以及铺着塑胶跑道的运动场不止一个；而广大的农村学校的情况却是一幢教学楼（有的甚至没有），不能用的图书馆和实验室（图书破损，陈旧、无多少可用价值；实验室设备老化，破损，无钱维修更新），危房比比皆是（目前一般市均有十万多平方米的D级危房）。不少农村学校的学生就在这残缺不全的危房教室中上课；享受到的仍只是“一块黑板，一本书，一支粉笔”的教学模式；更有甚者连一个可供学生娱乐的篮球也拿不出，粉笔也要一根根数着用，就更别说电脑，多媒体了，根本就没见过。

第三，农村师资严重不足，教师素质低下。

目前农村中小学教师整体素质不高，教学技能和水平偏低，根本不能胜任教育工作。1995年，河北省贫困县农村小学、初中教师合格率为别为91.43%和46.83%，比全省平均水平低1.56个百分点和8.5个百分点，比城市水平则更低 　　［1］ 　　由于农村教师工资较同级别的城市教师每月至少相差 300元，对代课教师而言，即使少的可怜的工资也不能按时发放。加上工作条件、环境又差，造成农村优秀骨干教师外流，新鲜血液无法补充。更有师资严重不足的贫困地区，一名教师要同时带好几个年级的课，什么

作者简介：胡传明（1957- ）男 江西武宁人 教授从事马克思主义与当代研究

张红伟 （1976- ）女 河北晋州 2006级马克思主义理论与思想政治教育硕士研究生

注：本文是江西省教育科学“十五”（2005）规划重点课题：《构建和谐社会与教育公平研究》论文之一

都教，教学质量如何保证？

第四，城乡在教育内容上的差距。

长期以来，农村教育与城市教育采用的是统一的课程计划，教学大纲和教材。特别是语文、思想品德和社会这类教材都表现了一种强烈的城市生活的价值取向，几乎不能向学生传授在农村环境中有效发挥作用所需的知识、技能和思想。课程设置偏深、偏难、标准与要求偏高，还有许多农村孩子不熟悉的内容，如新编小学语文第八册布置一份作业：“你喜欢学校组织的活动吗？比如参观工厂，游览名胜古迹，选择你最喜欢的一项活动来写。 　　［2］ 　　”结果，农村中小学教育是为以后升学做准备的，并没有对提高农村经济的发展做出贡献。

第五，城乡学生在教育结果上存在差距。

从教育结果来看,由于不在同一起跑线上起跑,又没有同等待遇的过程,农村学生最终在知识视野、创新能力、人格健全、思维方式等方面与城市学生相差甚远。他们即使付出百倍努力，浑身解术，能与城市学生同样获得学业成功者为数不多。其结果只是极少数“佼佼者”可以升入高一级学校继续学习外，绝大多数农村学生毕业后带着失落，沮丧与无助的心情回乡务农，或者出门打工。而当他们真正走出校门后，又将面临再一次不公平的竞争，他们必须几乎完全凭借自身的力量，与社会资源占绝对优势的城市学生进行就业竞争。这等于拿城市优越条件下才能达到的标准去衡量恶劣条件下的农村学生，这无疑是不公平的，而那些有幸继续学习的学生，一旦在升学中被淘汰，则往往无法适应社会生活，而陷入一种职业发展，经济社会地位的不利境地，一定程度上还决定了他今后的人生走向。在这样的情况下，“实质”性的教育公平根本无法实现。

二、缩小城乡教育差距的对策与思考

根据以上在教育公平中存在的问题，笔者进行了一些思考。

1、增加教育投入，调整投资结构。制约农村教育发展的最大障碍还是经费的短缺，而义务教育本身又是纯公共产品，应由政府全部承担。为此，政府应加大对义务教育的投入力度，尽快实现教育投资占国民生产总值4％的现实目标。论文参考。同时适当地调整教育投资结构，在高等教育与基础教育之间，要重心下移，将财力更多地投入到基础教育上，尤其农村义务教育；在城市义务教育与农村义务教育上，要重心外移，将财力更多地投入到农村义务教育上。

2、建立规范的农村义务教育财政转移支付制度。农村义务教育的巨大财政缺口，“以县为主”难以办到，义务教育的负担应由县级统筹为主逐步向以省和中央为主。据测算，农村义务教育支出中最重要的教师工资需要446亿元人民币，只占2002年全国财政总收入的2.3％，所以由中央财政支付义务教育中的教师费用是完全可行的。通过财政转移支付，不仅保证了贫困地区教师工资的足额发放，而且提高了农村办学条件，使困难学生得到了必要地资助，并最终使城乡、学校、居民之间义务教育的差距缩小，真正推动了教育公平的实现。

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