[摘要]：“教育公平是社会公平的基础”。教育公平作为教育民主化的核心内容，已成为世界各国教育改革追求的目标。义务教育阶段的教育公平应该包括起点公平，过程公平和结果公平。教育公平不仅受到学校显性教育资源和隐性教育资源的影响，而且更受到教师期望和学校制度的影响。教育公平对义务教育学校提出了新的要求，学校建立科学完善的制度是实现学校教育公平的基本保证。
论文关键词：教育公平,义务教育,学校管理,制度建设
党和政府对实现教育公平高度重视，把它作为民生工程的基础性工程，作为推进社会进步、提高民族素质的战略举措，作为构建和谐社会、实现社会公平的基础。胡锦涛总书记在2010年全国教育工作会议上的讲话中，明确提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，着手从宏观决策层面破解教育公平问题。特别是义务教育，国家用法律予以保障。《义务教育法》第一条明确提出了制定该法的目的和法律依据，“为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高民族素质，依据宪法和教育法，制度本法”。改革开放以来，党和政府为实现教育公平做出了许多努力，并取得了显著成效。从实现“一无两有”（校校无危房、班班有教室、人人有课桌凳），到普及九年义务教育，为人人都能上学，对实现教育公平的“起点”铺平了道路。现在国家规定“实施义务教育，不收学费、杂费” ①，同时落实了“两免一补”（免收杂费、课本费，对贫困学生补助生活费）政策，为每个学生保证受完义务教育搭建起了美好平台，为学生接受教育实现入学均等的起点扫通了障碍。陕西省还率先实施了“蛋奶工程”，义务教育阶段的每个学生每天早餐都能吃上鸡蛋喝到牛奶，“一个鸡蛋一杯奶，健康强壮下一代”，“鸡蛋牛奶健体强身，惠民政策温暖人心”。岚皋县的“蛋奶工程”在义务教育阶段实现了全覆盖，从学前班到九年级，十个年级的学生全部享受到营养早餐。这为实现教育公平提高了标准，拓展了渠道，创造了更多的具体条件。
教育公平人为因素太多，加之历史的地域的等多种因素的存在，实现教育公平还面临许多问题。
表象的问题是显性教育资源的分配不公影响均衡发展。
首先是学校现有的教育资源的投入是否公平。表现为在校的每个学生是否均等地占有学校中的显性教育资源，如学校教育设施、图书资源、教学时间、教师的占有是否均等。教育资源分配不公主要表现在学校经费投入和教师队伍保障。义务教育实行的是“以县为主”管理体制，而县域教育又是我国现行的“以县为主”管理体制中的一个非常重要的子系统。县域差异且不说。在县域内，也存在许多差异，如学校办学历史、地域优势、办学规模、质量影响等因素，县级财政安排专项资金投入，基础设施配套等方面都不可能实行均等安排，这样就造成了校际之间的差异。我在进行义务教育法落实情况专项调查了解到，投入的不公平是造成学校教育不公平的外因之一。以我县小学为例。政策导向造成基础建设投入不公平。城镇或交通发达的地方学校的校舍建设得到重视，投资也基本到位，生均校舍面积达到或超过国家规定标准，最高的生均20平方米。有的学校由于规模较小，地处边远山区，校舍建设专项资金安排不到位，生均校舍面积达不到国家规定标准，最低的只有5.8平方米，同类学校的资源占有差异很大。地域差异造成学生生均占有教育资源不均衡。农村学校生均校园面积高于城镇学校。最高的生均校园面积779平方米，而我县城关小学生均校园面积只有2.7平方米，造成场地狭小、活动困难、学生全面发展受到制约，素质教育全面推进受到影响。师资配置的不均衡严重影响了学校的内涵发展。还是以小学为例，农村部分小学100多名学生，7个教学班，只有8名教师，且年龄偏老（平均年龄50岁），无法保证按照新课标的要求开齐课程、开足课时。在城镇周边的学校教师严重超编，一所小学不足200学生，教师30余人。师资配置不公平，不仅严重影响教育的公平，而且影响教师工作的积极性。
其次是学校管理者的管理水平是否能重视教育公平，是影响学校教育公平的主观因素。如分班的科学方法，班主任的合理安排，科任教师的合理搭配，规章制度的保障作用等。
显性教育资源的合理科学配置，需要政府统筹，教育行政部门协调，有关部门协助，学校主动努力，才会实现均衡目标。
突出的问题是隐性教育资源影响学生全面发展。胡锦涛总书记在2010年全国教育工作会上的强调了“五个必须”，其中就有“必须促进教育公平”。“坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，着力促进公共教育资源配置公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。”目前，很难解决的是隐性教育资源，表现为每个个体是否均等占有学校中的隐性教育资源。隐性教育资源的公平配置，教师是决定因素。即教师是否具有科学的学生观与教育观，是否面向全体学生，是否公平、公正地对待每位学生，使其获得应有的发展，全面的发展。在教师的具体教育教学行为中，教育公平的理念是追求过程的均等，以达到结果的均等。许多教师希望他所带的班级学生是聪明的、学习基础好的，家庭教育优秀的。对这些学生出现“偏爱”，甚至产生“光环效应”；对那些智力差的、学习基础差的、调皮捣蛋的、缺乏家庭关爱和教育的学生缺乏希望，缺乏信心，缺乏关爱，这是教育过程公平的一大障碍。
二、实现教育公平对学校的新要求。
推进义务教育均衡发展是教育发展的战略任务，实现教育公平是推进均衡发展的基本目标，是学校教育义不容辞的责任。新时期，教育公平对学校教育提出了新的要求，学校如何积极努力实现教育公平，我们觉得应该做到一下几点。
首先是学校要按照《义务教育法》的要求办学，科学地编班、设班，不设重点班和非重点班。在安排学生入班时充分考虑男女生、学困生、以及随班就读的残疾儿童等因素，合理分配学生入班；农村学校还应考虑留守儿童占班级人数的比例，给所有孩子们创造公平的受教育的条件和均等的机会。
其次是学校要合理安排教师 。充分考虑到教师的学历、年龄、性别、经验、兴趣、爱好以及敬业精神、思想品质等多种因素合理分配教师。教师是实现教育过程公平的决定因素，因此，必须要求教师在教育教学中应当平等对待每位学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生充分发展。
第三就是要“以人为本”，关注“人”的健康成长。无论学生学习成绩如何，行为表现如何，家庭背景如何，都要教育好他们。更新教育观念，改善教育行为，尊重学生，关爱学生，善待每一名学生，为他们提供优质的教育服务。不歧视，不放弃，更不能抛弃。
第四是要使学生在受教育过程中，获得知、情、意、行诸方面的和谐发展。学校在培养学生具备适应社会要求所必须的各种基本素质的同时，应根据每一个学生自身的潜能、兴趣、特长等因素，使他们成为具有扎实基础，鲜活个性的人才。从客观条件上讲，每一所学校都应拥有先进的教育设施、具备科学实验、书画、文艺、体卫、多媒体、计算机等各类部室，校园环境要融净化、美化、知识化为一体，为学生的潜力开发、和谐发展，创造基本的物质条件和文化氛围。
第五是学校管理者及教师具有先进的教育理念。要坚持以学生发展为本的思想，崇尚科学精神，掌握现代教育教学方法。
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