| 2009年陕鼓动力重组上海鼓风机有限公司，有力地推动了陕鼓动力上市和陕鼓集团年销售收入100亿元目标的实现，也开创了我市优势国有企业重组经济发达地区大中型国有企业的先河；②西化“双三”搬迁改建暨资产重组项目已完成立项、安评、环评及同战略投资者延长集团签署重组协议等工作的，目前正在按3月份市政府研究决策的方案组织实施，投资55亿元的30万吨聚氯乙烯、30万吨烧碱大型基础化工项目年内将开工建设；③投资52亿元的国电集团重组西郊热电公司三、四期扩建工程项目，在完成各项前期工作后已上报国家发改委审批；④为做精做强标准集团，西安工业资产经营公司先后将西安电梯厂、西安锻压机床厂、中国机床总公司西安公司、西安电器开关厂等4户企业划入标准集团，经过资产重组与产业整合，不仅扭转了这些企业长期亏损的局面，而且为优质资产注入标准股份实现再融资创造了条件；⑤中水投集团投入9000万元收购延河厂破产资产，并投入3.3亿元实施技改扩建， 2009年完成工业总产值6.3亿元，同比增长105%，迈出了将风力发电产品制造引入西安、实现年产值20亿元目标的重要一步；⑥唐华集团及其所属企业在圆满完成政策性破产工作的基础上，积极谋划纺织产业整合重组及搬迁改造工作，研究确定了《西安三棉公司等五户企业整合改造搬迁总体方案》，西安纺织集团有限公司成功组建后，将加大搬迁改造整合工作力度，促进传统纺织业的升级换代。
三 西安国有资产授权经营体制存在的主要问题
总体来看，采用国有资产授权经营体制推进西安国有企业改革改制，为促进国有资产保值增值、提升产业发展水平以及经济社会发展都做出了积极贡献。但是，同全面贯彻落实《企业国有资产法》和《加强地方国资监管工作的若干意见》的要求相比，同全国其他城市国资国企改革发展工作的力度相比，同全市经济布局和结构调整的客观需要相比，西安市国有资产授权经营体制仍存在如下一些问题，需要进一步完善。
1．国有资产授权经营监督管理体制还不健全，部分职责不到位，事权不清、责任不明的问题比较突出。
尽管在理顺国资监管体制上做了许多工作，但受各种因素影响，在国有资产授权经营过程当中仍存在着政企不分、政资不分的现象，出资人监管制度有的落实不到位，难以全面实现出资人对国有企业“管人、管事、管资产”相结合的要求。
2．以西安工业资产经营公司为平台的国有资产进一步深化改革和企业改制后续工作任务依然艰巨。
在全市面上国企改革任务基本完成后，市属国有企业建立现代企业制度、优化国有经济布局、实施资产重组和产业整合的任务依然很重。同时,部分已改制企业积聚的涉及职工切身利益的遗留问题较多，信访稳定工作的压力很大。由于处理信访稳定问题责任主体不清，导致矛盾积累，有时很难化解。
3．在对资产进行重组的同时对人力资源的再开发未达到相应的重视程度，导致人力资源的大量流失。
重组企业是否按照现代企业标准对原有职工进行新的甄选和培训、搭建人力资源平台、重建企业文化等诸多问题上未有明确的具体执行规划方案。企业重组后，解除劳动合同关系、内退、协议保留劳动等员工的后续人力资源开发没有跟进，容易形成社会不稳定因素。
4．国有资产评估体系不健全，国有资产监督管理委员会对国有资产的评估未落到实处。
因为国有资产监督管理委员会于工业资产公司之后一年成立，相应的，对于工业资产公司被授权国有资产经营之前的国有资产、改革经营中的国有资产和改革经营取得成果之后的国有资产的评估和监管缺乏应有的力度，并未对所存在的问题及时作出相应的举措。比如在经营的过程中是否出现国有资产流失，改革经营后国有资产流失情况如何等就少有评价。另外，国资委就清查剥离出来的资产评估价格与市场价格往往出现比较大的差距，导致资产无法变现无法有效盘活的问题也比较突出。
5．授权经营中政企没有完全分开，一些授权经营机构行政职能还未彻底剥离。
政府综合职能部门对国有资产授权机构的管理仍在沿用计划经济的模式，局限于定指标、定任务、签责任状等，把具有独立法人资格的资本运营公司作为其下属行政部门管理，而不是以市场经济条件下现代企业资本的保值增值为监督考核的内容。
6．出资人的地位还没有充分体现。
目前西安国有资产运营机构还没有形成以产权为纽带的资本运营公司与下属企业的母子公司关系。从企业内部来看，由于“老板”长期缺位,企业甚至连谁是“老板”和“老板”在哪里都无法搞清楚，所以缺乏来自出资者追求经济效益的强大压力，难以形成强有力的激励机制和约束机制。
四 进一步完善西安国有资产授权经营体制的必要性和对策建议
（一）进一步完善西安国有资产授权经营体制的必要性
1.建立现代化企业制度，完善社会主义市场经济体系的需要
建立现代企业制度，构建和完善社会主义市场经济体系，是我国经济体制改革发展的总方向。国有企业改制，国有资产经营管理体系的改革在其中居于重要的关键性的地位。完善西安国有资产授权经营体制，使西安工业资产经营公司通过政府授权，成为国有产权主体的专门业务机构，代表政府行使国有资产所有权的基本职能，对所控股、参股的公司实施产权管理和运营，承担国有资产保值增值的责任。这就在企业外部构造了一个明确的国有产权主体，使国有资产有了一个人格化代表的组织载体，解决了国有资产管理中多头管理、最终无人负责的问题；在企业内部，控股公司通过产权管理，对经营者进行有效的监督，从而使计划经济体制下导致效益低下的无效产权转变为市场经济体制下提高经济效益的有效产权。这些问题的很好地解决，无疑都是我市建立现代企业制度，完善社会主义市场经济体系的内在要求和基本内容。
2．转变政府职能，有效运营国有资本的需要
我市国有资产数量巨大，市政府不可能具体管理数额如此庞大的国有资产和户数众多的国有企业,解决问题的办法之一，就是构建与完善授权经营体制。随着国有资产授权经营公司的设立，已经构建了国有资产经营管理体制框架。进一步完善国有资产授权经营体制，一方面可以解决各级政府如何管理国有资产的问题。将行业主管局整体改制为国资授权经营公司，为从更高层次上推进国有企业的改组、改制创造条件。只有把国有资产授权给企业经营，政府部门才能精简机构和转变职能，重点加强监督和宏观调控。另一方面又可以解决国有资本的有效运营问题。政府不可能直接去运营国有资本，一些国有企业由于资本规模较小，也无法实现资本运营，出路就是组建一批企业数量有限而资本平均规模较大的国有授权投资的机构，并授权其经营国有资本，实现全社会范围内国有经济结构调整和企业资产重组，有利于国有资本更加有效地运营，实现保值增值。
3．完善被授权企业经营管理体制，提高国有资产运营质量的需要
建立科学的管理制度。强化内部管理，资产管理实行专人制。要建立科学规范的内部资产管理制度，派专人管理。管理人员要和资产管理处及资产管理部门定期进行核对。在资产使用上必须进行造册登记，明确政府授权行政事业单位国有资产管理部门对本级行政事业单位国有资产实行统一集中管理，实现权属统一；通过对行政事业单位国有资产分类，对行政事业单位国有资产的不同类型，对非经营性资产统一设置处理，对经营性资产进行统一监管、统一考核的手段实施管理，从而为政府统一盘活资产打下制度基础。推行国有资产节约、完善投融资功能、强化资产监管是确保盘活国有资产、提高运营效益的保证。
（二）进一步完善西安国有资产授权经营体制的对策建议
1．明确区分国资委和国有资产经营公司的职能
市国资委是行使出资人职能的特定组织形式，是代表政府专门行使国有资产管理职能的决策机构，是对国有资产进行全方位的宏观监管、直接管理资产营运机构。市国有资产经营公司是市政府及国有资产监管机构授权的国有资产营运机构，主要职责是集中管理运营被授权国有企业国有资产，履行出资人的职责，参与企业重大决策和企业改组、改制工作。
2. 尽快剥离授权经营机构非资本经营职能
撤销行业主管局，成立行业办,设在经贸委。 4/5 首页 上一页 2 3 4 5 下一页 尾页 |
