论文摘要：本文叙述了榆林市节水灌溉取得的成就、面临的形势与存在的问题，提出了改革管理体制和运行机制、推行农业节水奖惩机制、多渠道融资、发展设施农业、重视中低产田节水灌溉、扶持节水灌溉设备产业化等一系列加快榆林市节水灌溉发展的措施。
论文关键词：节水灌溉,管理体制,措施
1引言
榆林地处干旱半干旱，多年平均降水量398mm，多年平均水资源量32.01亿m，人均水资源量910m，属水资源短缺地区，水资源不能满足建设适合人类生存和发展的良好生态环境用水的需求。灌溉用水是用水大户，其用水量占全市总用水量的70％以上。发展节水灌溉是解决榆林水资源供需矛盾的重要途径，榆林市在这方面已取得了可喜的成就，但随着用水、生活用水和生态用水的增加以及农业持续发展对灌溉要求的提高，相应地对农业节水灌溉也提出了更高的要求。另外，随着管理体制改革的进一步深化，发展农业节水灌溉面临着新形势。
2节水灌溉取得的成就
2．1节水灌溉面积
榆林市近年来节水灌溉发展速度较快，十一五期间，全市新增节水灌溉面积17万亩，至2007年底，全市各种形式的节水灌溉面积已发展62.81万亩，其中：喷灌面积1.37万亩，微灌面积0.44万亩，低压管道输水灌溉面积7.25万亩，防渗渠道控制灌溉面积25.3万亩，其他工程节水灌溉面积24.84万亩。近几年来围绕大中型灌区节水改造项目、农业综合开发水利骨干项目等，建成了30多个不同规模的以节水灌溉技术为支撑的农业示范园，这些示范园初步形成了从输水到灌水、从工程到管理、从微观到宏观的立体化、多样化、系统化农业节水格局。
2．2节水灌溉技术
已由过去的单项节水技术研究发展到综合节水技术体系研究，把工程节水技术、管理节水技术、农艺节水措施作为农业节水体系的组成部分开展了综合试验研究。根据全市各地经济条件的不同，提出了黄土丘陵区、井灌区、等不同类型的节水模式。涌现出米脂孟岔、靖边东坑等一批节水高效产业典型。
2．3节水灌溉设备
建成了节水设备开发中试基地，研制或引进了管灌、喷灌的系列配套管件，温室大棚微灌成套设备，低压喷水管喷灌成套设备，新型混凝土构件成型机等。同时积极引进和消化吸收高新技术，引进推广使用了美国雨鸟、英特耐克、以色列艾森贝克、法国、澳大利亚、奥地利以及北京绿源等国内外知名公司或厂家的几十种节水灌溉设备，建成了一批具有国内领先水平的高标准节水示范工程。
3面临的形势与存在问题
3．1面临的形势
榆林市水资源严重不足，工农业生产、生活和生态“三生”争水现象较为突出。工业用水和生活用水在全市总用水量中所占比例虽然不高(约占25％)，但其对用水保证率要求高，越是干旱年份或干旱季节，工业用水和生活用水挤占农业灌溉用水的现象越突出，而且随着经济发展和社会进步，工业用水、生活用水和生态用水将大幅度增加。过去以向农业灌溉供水为主的水库，不同程度地转为向城市或工业供水，因而可供农业灌溉的用水量越来越少。
目前的状况是一方面水资源明显不足，另一方面，全市农业灌溉中仍存在着严重的浪费水现象，水的利用效率不高。据统计分析，全市灌溉水利用系数目前平均仅为0．45。在现行农产品价格体制下，农业供水收益远远低于工业供水和生活供水，随着用水“多元化”的加剧，农业用水的缺水局面有更加严峻的趋势。
随着国家对农村税费改革的进一步深化，农民劳动积累工和义务工被逐步取消，村内所需劳务实行一事一议，节水灌溉工程资金面临地方筹集和匹配困难难度增大，且不能向农户指令性摊派的新形势，发展节水灌溉如仍沿用过去的工作方式、工作习惯则难有成效。
3．2存在的突出问题
一是节水灌溉新技术、新设备推广力度小，喷、滴灌等高效节水灌溉技术目前也仅局限用于经济作物，只是作为示范工程，有待于在更大范围和更大规模推广。二是全市灌区和节水灌溉工程都程度不同的存在着产权关系不明、管理职责不清、政事企不分、监督激励机制缺乏、管理粗放、调度不灵活等问题。三是受经济利益，水资源相对充足地区的农民对搞节水灌溉积极性不高。四是资金投入不够。已建灌溉工程维护资金不足、老化失修，灌溉面积及灌溉效益逐年衰减和降低；新建节水灌溉工程建设资金短缺，特别是配套资金往往不到位，达不到应有的发展规模。五是有些地方在推广先进节水技术过程中不能够因地制宜规划，可行性论证不够，存在针对性差的问题，致使有些节水工程不能正常发挥效益。六是节水灌溉工程设备质量参差不齐，设备不配套，标准化、系列化程度差，维修服务跟不上。
4加快节水灌溉的措施
4．1改革现行管理体制和运行机制
采取的措施：对灌溉工程采取承包、租赁、拍卖及股份合作等形式；加大灌区用水者协会、供水协会、农民合作社等各种群众组织参与灌溉工程管理经验的推广和规范力度。
根据榆林的实际情况，供水单位可采取以下三种组织形式：一是按照《公司法》组建有限责任公司和股份公司；二是非公司法人性质的非赢利企业；三是事业单位实施企业化管理。广泛吸收用水户产参与灌区经营管理，明晰产权，合理确定灌区专管机构与用水者协会的责、权、利，改革运营机制，以充分调动与激发用水产参与管理的积极性。
4．2全面推行农业节水奖惩机制
对灌溉超定额用水要加价收费，对节水灌溉工程要根据其节水效果并结合当地发展水平给予补偿，要使农民对节水灌溉的投资获得不低于平均投资利润，利用经济杠杆推动节水灌溉发展。
4．3多渠道融资，加大投资力度
改革灌溉工程建设和维护的投资体制，积极探索在市场经济条件下，农村水利资金高效利用、滚动使用的合理方式，开辟股份制、股份合作制、合资、独资等各种资金渠道，实行“多元化”融资，改变过去灌溉工程建设和维护过分依赖政府的局面。
4．4进一步搞好节水灌溉规划
要根据各县区经济、水资源、土壤、作物种植等具体条件，选择适当的节水灌溉技术，因地制宜地制定发展规划，切忌盲目引进、盲目搞不适合当地推广的“样板工程”。要根据加入WTO后国际市场的需要，结合农业产业结构调整，大力发展设施农业。
4．5搞好中低产田节水灌溉
向中低产田要效益，扩大节水灌溉面积。对黄土丘陵地区重点搞好雨水利用，加强雨养农业和小水源综合利用研究。对盐碱地搞好以水冲盐、以水压碱和土壤改良，研究制定适宜的冲洗定额和节水技术措施。 |
