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试析大学“去行政化”与高等教育体制改革-论文网

时间:2013-10-19  作者:黄俊汉

论文摘要:大学行政化现象日趋严重,不仅有大学自身的原因,也有教育体制的原因。要根本上实现大学的去行政化,就必须面对问题的根源,探索教育体制改革之路。通过转变政府职能,转变政校关系,改革学校内部管理体制,探索适合教育发展规律的教育管理机制,实现教育行政领域的善治。
论文关键词:行政化,教育体制,改革

今年年初以来,人们对大学“去行政化”的问题展开了激烈的讨论。温家宝总理2010年2月27日在与网友交流时指出,我们现在的教育确实存在许多问题,其中的一大问题就是教育行政化的倾向需要改变。第二天,也就是2月28日,在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》征求意见新闻发布会上,教育部部长袁贵仁提出了未来教育去行政化的思路。两会期间,大学“去行政化”问题再次受到两会代表的关注,有代表在发言中直指大学“去行政化”问题,九三学社还在政协会议上提交了《关于去除行政化,治理大学腐败的提案》,指出要去除高等教育系统的行政化。随后,多位知名大学的校长也就大学“去行政化”、取消高校的行政级别的问题发表了看法,网络上网友也就此问题展开了激烈的讨论。公众、专家学者、政府官员广泛呼吁“去行政化”,行政化为何让人们如此难以忍受,人们的愿望又是否能实现,如何实现?本文试对这些人们关注的问题进行探讨。

一、大学“行政化”弊端的诊断

教育体制的种种积弊,历来为人们所诟病,而大学的行政化,无疑是当下教育领域诸多问题中最严重、从学界、政界乃至整个社会最为关注的中心问题。

所谓高校行政化,是指政治权力和行政权力过多地延伸到高校,政治范畴、行政结构、行政运行机制、政府行为方式、行政级别划分等渗透到高校的管理中,高等学府俨然行政机关,导致高校普遍滋生官本位意识,官本位现象日趋严重。高校成为教育行政系统或地方政府所属的一个分支机构,并相应地被划分为不同的行政等级,高校管理者也相应地被赋予不同的行政级别,享受相应级别待遇。高校教师则“学而优则仕”,对行政领导职务趋之若骛,关心行政权力甚于追求学术进步,官本位意识比政府官员有过之而无不及。因此人们将如今的大学形容为“校级领导一走廊,处级干部一礼堂,科级干部一操场。”高校也逐渐从学术殿堂演变为准行政单位,机构设置、职能配置、管理层级、规章制度、运行机制等参照行政机关设计安排,衙门化习气严重。

行政化现象严重,必然破坏了高等教育发展所应遵循的规律,产生种种的问题。

第一,从高校与外部的关系上看,行政化使高校包袱沉重,难以实现高校自治。高校有部属、省属和市属之别,为了管理需要,设置了机构庞大的教育行政系统。教育资源配置权集中于教育行政部门,大学很难从根本上实现办学自主权,从经费拨付、人员编制、专业设置、招生指标、校领导任命、课程内容、考试内容、教育质量评估等,无一不受制于教育主管部门。教育主管部门实际在一定程度上充当了高校行政领导的角色,高校成了教育主管部门的下级部门,接受上级部门的领导。高校作为事业单位,却存在行政级别这一特殊的现象。如此,高校要实现教育改革创新,要海纳百川招揽名师,要创新专业和课程设置,要因材施教培育英才,可以说举步维艰,困难重重。

第二,从高校内部的管理上看,行政化导致学术权力边缘化。行政权力的扩张直接导致了学术权威与行政权力的冲突。行政权力与学术权力职责范围划分不清,权力主体在意志、行为、利益等方面互相冲突。各种学术委员会、教授委员会等学术权力组织大多沦为咨询机构,行政机构常常越过学术机构进行决策,学者、专家的意见在决策中往往被忽视。权力界限模糊,两种权力在相互交织中造成权力错位、越位,行政权力往往代办包办学术事务。

行政化问题,不仅是高校内部的问题,更是教育体制的问题,我们应该把大学行政化现象与深层次的教育体制问题联系起来思考。改革开放三十多年来,中国特色社会主义在诸多领域取行世人瞩目的具大成就,然而教育领域的改革依然迟滞,被称为计划经济时代的最后一个堡垒。教育主管部门也并非无动于衷,素质教育、教学改革、考试形式改革等等,也不断提出一些新的举措,然而不触及最深层次的教育体制问题,那只能是“头痛医脚”。

二、破除大学“行政化”的路径——直面教育体制改革

要破除大学行政化,就要找准病根,对症下药。大学行政化现象日趋严重,不仅有大学自身的原因,也有教育体制的原因。要根本上实现大学的去行政化,就必须面对教育体制问题,针对根源问题,探索教育体制改革之路。

(一)转变政府职能,实现政校分开

在计划经济体制下,大学尤其是公办大学是政府的附属物,涉及学校的重大

决策,往往由政府代替包办。资源高度集中基础上的集权体制是行政化的体制根源,那么转变政府职能就是高等教育体制改革的首要任务。“体制与大学组织结构具有一种直接的关系,这种直接关系就是体制决定大学组织结构。假如是集权的体制,那么就会形成集权的大学组织结构……大学几乎是类似于政府的组织,而不可能是学术组织。”

在市场经济体制下,大学成为独立的法人实体,政府就要转变职能,教育行政部门要由对学校的直接行政管理,转变为运用教育立法、教育发展总体规划、咨询服务和其它必要的行政手段,简政放权,实现政校分开,扩大大学的办学自主权,对大学实施宏观管理和监督。

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