| 资本营运机构作为国有资本的投资主体，对企业不宜再行使政府行政管理职能和行业管理职能，既当“老板”，又当“婆婆”的双重职能身份，容易分散授权经营机构从事资本运营的精力。为此，要结合政府机构改革、职能转变工作，将各授权经营机构承担的非资本营运职能尽快剥离出去，为授权经营机构顺利实施资本运营创造必要的外部条件。
3. 强化落实国有资产的人格化管理
合理处理授权经营公司与各政府各职能管理部门的关系。为确保授权经营公司作为特殊企业法人的地位得以实现，一方面，政府经济管理部门对授权经营公司主要行使行业管理的职能，应从采用行政管理手段为主，逐步向主要采用政府引导、法规规范和经济杠杆调节等间接管理为主转变；另一方面，国有资产管理部门对授权经营公司主要行使国有资产的抽象管理职能，即通过建立法规、制度，以契约合同的形式，落实国有资产的人格化管理。
4. 继续调整优化资本营运机构
按照资本的流动性和资本营运的规模性、综合性原则，调整各运营机构的资本授权经营范围，打破原来按行业、按部门授权经营的格局，将现有的资本营运机构进行重新调整，重新规划我市资产授权经营机构。对现有的西安市工业资产经营公司进行调整，组建一个闲置资产经营公司，专门经营盘活闲置资产，面对全市不良资产进行处置，对核销的呆坏死账资产进行债务追索等。
5. 加快完善出资人制度和实现经营公司投资主体的多元化
加快构造国有资本出资人制度，理顺出资人与被出资人的关系。按照建立国有资本出资人制度的要求，对国有企业要加快公司制改造步伐：通过授权，逐户确定投资主体和其经营的国有资产范围，明确国有资产出资人，强化对投资主体所有权的约束，切实解决国有企业没有投资主体，企业所有者权利分由几个部门行使，部门之间权责不清，国有资产经营无人负责的问题。在此基础上采取有效措施，尽快实现经营公司投资主体多元化，塑造能真正进行产权运作的现代国有资产经营公司。
6. 完善国有资产考核监督体系,建立明确的国有资本经营责任制
加强对授权机构的财务监管和监督检查，建立健全国有资产产权代表的激励和约束机制，加强产权代表管理,建立奖罚分明的国有资产保值增值的考核体系。完善我市国有资产监管营运各项法规，制定资产运行规则，切实做到国有资产管理纵向到底、横向到边，使国有资产保值增值的责任落到实处。对需盘活的资产，应注重以市场为导向制定价格。
7. 改革用人机制,建立科学的企业产权代表奖惩、选拔、考核机制
按照管资产与管人相统一的原则，坚持“党管干部”的原则与《公司法》的相关规范，理顺企业产权代表管理体制。制定国有资本营运机构及其基层企业经营者产(股) 权代表的选派和管理办法，建立一套适应改革需要的企业人事管理、考核、选拔、任用的新机制和合理的奖惩机制。建立完善现代企业制度，完善社会主义市场经济体系，有效运营国有资本，提高国有资产运营质量。
8. 高度重视人力资源的再开发和相关具体制度的建设
重视人力资源的再开发，对人资分离后的富余人员实行鼓励再就业、再培训、提供职业中介等服务，对富余人员进行二次人力资源开发。尽快制定和完善诸如国有资产运营机构《董事会工作暂行规则》、《监事会工作暂行规则》、《国有资产保值增值考核暂行办法》、《国有资产收益收缴使用办法》、《财务总监工作暂行规则》、《国有资产运营工作规范意见》等具体规章制度，确保国有资产监管营运工作规范运行。
9. 大胆创新为资产经营工作营造更加宽松的政策环境
一是企业在进行资产重组、运营过程中，涉及到产业、劳动保险、土地、税收等方面特殊情况，政府部门应制定一些相应的鼓励政策，对不同的运作方式给予不同的优惠政策，并进一步探索减轻企业历史负担的措施和办法。二是剥离不良资产。将部分不良资产从资产经营公司中剥离出去，交由新组建的闲置资产经营公司运行，优化资产经营公司的资产结构。三是对资产经营公司给予必要的调整资金扶持。资产经营公司所授权经营的国有资产，作为生产要素其存在形式多转化为固定资产，加之企业多年来形成的其他资产负债，没有必要的资金，很难进行调整，需要相关政策的扶持。
10. 加强相关人员的培训，提高国有资产管理水平和经营能力
深化国有资产管理体制改革，积极推进资本运营，是我们面临的一项长期的任务。必须加强学习和培训，使广大干部特别是国有资产管理部门、资产运营机构及权属企业的干部比较系统地了解、掌握有关资产经营管理方面的理论、政策法规、专业知识，提高他们的经营管理水平和能力，以更好地指导实践。重点对经营管理者进行培训，在培训内容上，注重敬业、创新、合作以及投资决策、市场开发和企业管理等方面责任和能力的培训；在培训方法上，可采取组织培训、定向委培、挂职锻炼、出国深造等多种方式方法。
11. 进一步解放思想，转变观念，讲求协作配合，狠抓落实
既要使人们充分认识到国有资产管理体制改革的重大意义及其长期性和艰巨性，又要深刻理解和把握国有资产授权经营的规律性和内在要求，进一步解放思想、转变观念，真正实现在管理方式上用产权管理代替过去的行政管理；在管理对象上用价值形态的管理代替实物形态管理；在人事管理上，用对产权代表管理代替过去对行政干部的管理。深化国有资产管理体制改革是一项系统工程，牵涉面广、任务重、困难多，在推进过程中，各部门要主动配合、互相支持、协调工作，认真制定方案，精心组织实施，处理好全局与局部的关系，把各项改革的措施落到实处，真正达到国有资产保值增值的目的，为我市“建强创佳”战略目标的实现做出更大的贡献。
参考文献：
[1]北京市国有资产授权经营制度研究[J]，北京师范大学公司治理与企业发展研究中心，北京社会科学2005
[2] 解建秀，地方国有资产管理体制改革问题研究D]，华中科技大学
[3] 叶祥松，关于国有公司的国有资产所有权主体问题[J]，南方经济2001
[4] 刘利，关于完善国有独资公司法人治理结构有关问题的思考[J]，浙江统计2008
[5] 李至信，苏瑞翩，国有资产授权经营与国有资产管理体制的改革[J]，河北学刊2002
[6] 姚俊，论“三层授权”下国有资产授权经营的法律问题[D]
[7] 邢坤，王双立，对哈尔滨市国有资产授权经营的调查研究[J]，经济探求2002
[8]市工业资产公司改革发展情况[R]，西安市工业资产公司，2009
5/5 首页 上一页 3 4 5 |
