| 西安市国有资产管理监督管理委员会成立后，从摸家底、抓基础做起，历经起步和探索、开创和奠基、深化和发展、规划和创新四个阶段，在探索建立适应社会主义市场经济要求的国有资产监管、营运体系，加强国有资产监管，推动国有资产流动与重组，服务国有企业改革等方面取得了很大的进展，在维护国家所有者权益，防止国有资产流失，促进西安国民经济平稳运行和社会协调健康发展方面作出了重要贡献。
3．国有资产授权经营法律法规体系的构建
政策法规工作作为国有资产授权经营一项基础性的工作，在深化国有资产管理体制改革、进一步完善国有资产授权经营体制、提高依法履行出资人职责能力、推进企业改革发展中具有重要的作用。在市工业资产公司进行国有资产授权经营过程中，市政府、市委相继制定规范性文件52份，积极参与地方法律法规起草；并聘请机关领导、大专院校专家学者举办多期讲座，增强法律意识，依法履行职责；加快推进企业法制、知识产权和法律宣传等工作，各项工作“立规矩、上轨道”。
（二）以工业资产经营公司为平台的授权经营体制运行的主要成就
1．国企改革改制工作任务目标全面实现
截止2009年底，全市通过股份制改造、政策性破产、依法破产、收购兼并、人资分离、资产整合等多种形式完成了265户国企改革改制,共安置职工17.9万人，处置金融债务65.3亿元，全市国企改革面累计达到98.5%，提前实现了市委、市政府确定的基本完成全市国企改革的工作目标。
特别是2005年以来，西安工业资产经营公司出色地完成了划入公司的60多户困难企业的阶段性的集中改制任务，使得我市国企改制工作破性的重大进展。其中：政策性破产15户，资产重组主辅分离2户，人资分离盘活资产31户，资产重组资源整合12户，兼并出让2户，优化股权做大做强2户，累计安置职工5万多人，处置不良金融债务22亿元。
2．政策性破产工作圆满完成
政策性破产是国企改革的重点和难点。2008年实施的15个政策性破产企业，其数量相当于国家实施政策性破产10年间我市项目之和的两倍。14个企业全部在年内实现了破产终结，安置职工27918人，处置金融债务28.2亿元。其中蝴蝶手表厂政策性破产项目下划市工业资产公司实施后，市委、市政府高度重视，相关部门领导亲自坐阵，现场研究解决问题，高效率、高质量地推进了蝴蝶手表厂政策性破产工作。其效率之高、难度之大、安置职工人数之多、处理上访问题之妥善，在全市乃至全省都具有典型意义。
3．依法破产和人资分离工作成效显著
为探索困难国有企业退出市场的途径，促进社会和谐稳定，我市在全省率先实施“特困企业职工安置暨依法破产”试点，加大对“三无企业”改制的政策扶持力度。几年来，公司已累计安置分流在册职工约50000名，其中解除劳动关系31000人，内退、协议保留劳动3300人，在人资分离过程中工业资产工资秉持“20、30跑起来，40、50保起来，60以上养起来”的原则，岗位安置12400人；清偿了102000多名离退休、遗属、60年代精简等各类人员债务；移交正合代管人员41000人；支付职工安置费29亿元，预留代管人员费用近11.5亿元，为西安市国企改革做出了突出贡献。与此同时，在对西安淀粉厂、高陵氮肥厂等30多户企业实施了“人资分离”的过程中，探索出一条先安置职工、再盘活资产和处置债务的改革路径，受到广泛关注和好评。
4．培育资本市场和上市工作取得积极进展
西安工业资产经营公司全力推进“股权重组上市”工作，先后实施了“西电与西锅”、“标准与电梯”等18个资产重组和产业整合项目。在整合重组项目中，重点是培育和扶持陕鼓、标准两个大企业集团，支持陕鼓集团兼并了西仪集团，跨地区签订了重组上海鼓风机厂有限公司框架协议，引入“联想控股”、“复星高科”等多个国内外知名战略伙伴投资入股西安陕鼓动力股份公司，经过3年多坚持不懈的精心运作，完成了上市前期各项工作，陕鼓动力股票于2010年4月26日在上海证券交易所挂牌上市。陕鼓动力已成功上市后，还将改制后的锅炉总厂经营性资产划转给了陕鼓集团，将改制后的电梯厂、锻压机床厂等多户企业良性经营性资产划转给了标准集团，同时，支持和鼓励公司系统内企业，围绕两大集团开展产品配套、协作服务。
5．分离移交企业办社会职能工作稳步推进
分离企业办社会职能是国家推进国有企业改革发展、建立现代企业制度、减轻企业负担的重要举措，也是深化国企改革中涉及面广、政策性强、操作难度大的一项工作。2005年以来，西安工业资产经营公司先后完成了下划63家企业办社会职能的移交接收工作，为企业实现主辅分离、做精做强主业提供了可靠保障。针对移交工作中存在的人员、资产和费用等问题，多次深入企业调研，组织召开现场会或专题会协调解决问题，使移交接收工作顺利推进。对非经营性国有资产进行了调查摸底，拟定了《企业非经营性资产管理暂行办法》，并选择西码电机、泵阀总厂等企业开展非经营性国有资产集中管理的试点工作。2009年，市政府制定了《中央政策性破产企业社会职能移交工作意见》，对企业移交工作进行了规范。
6．重大资产重组和产业整合成绩突出
为了整合有效资源，积极推进国企重组，推进大企业、大集团战略的实施，提高资源配置率，公司采取“资产划转并入”、“股权重组上市”、“兼并重组”、“投资参股”、“收购控股、出资合作”、“破产接盘”等形式，先后实施了“西电与西锅”、“标准与电梯”等18个资产重组和产业整合项目。在整合重组项目中，重点是培育和扶持陕鼓、标准两个大企业集团，支持陕鼓集团兼并了西仪集团，跨地区签订了重组上海鼓风机厂有限公司框架协议，引入“联想控股”、“复星高科”等多个国内外知名战略伙伴投资入股西安陕鼓动力股份公司，陕鼓动力已成功上市，还将改制后的锅炉总厂经营性资产划转给了陕鼓集团，将改制后的电梯厂、锻压机床厂等多户企业良性经营性资产划转给了标准集团，同时，支持和鼓励公司系统内企业，围绕两大集团开展产品配套、协作服务。这些企业和资产整合举措为在全市范围内整合国有资产和经营项目奠定了基础。
重大资产重组取得显著成效的几大案例：①陕鼓集团2008年分别对西仪集团和西安锅炉总厂进行了重组，通过引入先进的技术和管理，使重组企业生产能力得到有效发挥，实现了扭亏为盈。 3/5 首页 上一页 1 2 3 4 5 下一页 尾页 |
