| 城市和地区被看做处于不同地位的经济单元，其中，增长极处于绝对主导地位，而其他城市和地区则处于接受扩散的被主导地位，强调中心城市的增长对外围地区起着主导作用。佩鲁(Perroux)甚至明确提出中心城市的支配作用是经济总体发展所必需的。以克里斯泰勒(Christaller)和廖什(A.Losch)为代表的中心地学说则从消费和服务出发，认为小城镇相应的市场区范围决定了它只是日常商品和服务市场的中心，较大城镇则同时是耐用品和较高档次服务市场的中心，依此类推，地区或国家的中心城市必然是规模经济最大的产品或服务业市场中心。中心城市同时具有下级城市所有的市场和服务中心功能。由于高等级城市提供高级别的产品和服务，低等级城市对高级别产品和服务的需求只能在高级中心得到满足，因此，下级城镇的经济增长是上级城市增长的基础。
结合增长极理论和中心地学说，本文认为，根据我国各个地区的特点和中国城市化发展现存的重大问题，城市化未来的发展方向应该是“以中心城市为核心，带动周边中小城市发展，支持城市间及周边地区基础设施共建，引导资源整合，共建共享，坚持以线串点，以点带面，逐步辐射边缘中小城镇，形成规模化、生态化、可持续发展的城市网络体系”。所谓中心城市，指的是在政治经济、文教科技、商业服务、交通运输、金融信息等方面都具有吸引力和辐射力的有一定规模的综合性城市。根据其空间的影响范围，该模式及其影响具体表现为：
第一，以中心城市为核心，它具有中小城市无法相比的优越发展条件。中心城市相对于周边中、小城市，具有规模优势、市场优势、信息优势、人才优势、基础设施设施优势等，正是这些优势的吸引，使得区域中的二、三产业，人口、人才，原料、资金和科学技术向中心城市集聚，使得中心城市比周边中、小城市具有更大的集聚经济效应。世界城市的发展也存在一个普遍规律-中心城市优先增长。
第二，通过人口和产业从城市向郊区的转移、城市道路交通网络向周边小城市和小城镇的延伸，将中心城市的发展扩展到周边中小城镇，可以有效的缓解和解决中心城市发展中存在的生态环境污染、资源紧缺、交通堵塞等问题。既可大大节省城市建设土地、道路占地土地和其他方面需要的占地面积，缓解城市化建设用地与农业用地争地的矛盾，同时又可吸纳中心城市拥挤人口，释放中心城市空间，改善城市生态环境，促进区域经济协调发展。
第三，该模式将使大、中、小城市和城镇的发展在区域统一规划下进行，避免产业无序竞争，基础设施重复建设，从而促进城市质量提高和功能完善，有利于区域整体发展。一方面，周边市县经济增长对位于市场中心的上级城市将会起着明显的市场区增长作用，另一方面中心城市的发展也需要依靠地区经济的全面发展。随着城市化进程的推进，一些小城市、小城镇随着城市规模、人口的扩大，基础设施、功能的完善和提高，发展成为中等城市或大城市，继续带动周边中、小城市发展，进一步推动城市化的发展进程。
四、推进城市化进一步深化发展的政策建议
城市化的深化发展需要政府部门的政策推动，我们认为应：
（一）从制度上建立劳动力转移和人口流动的机制,着力解决城市化过程中存在户籍、劳动就业、教育、医疗、住房等制度性障碍，使进城农民真正享受到市民权，给予包括失地农民在内的进城农村人口公平生活的权利。考虑依次开放小城市、中等城市、大城市户籍的梯度发展政策,逐步放宽直至完全消除户口迁移的限制，以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移政策，根据经济、社会发展的客观需要和社会的综合承受能力，最终实现户口自由迁徙。彻底清除农民工在城市就业的各种壁垒,建立起劳动者凭借身份证、技能即可参加劳动市场竞争的就业新格局,同时，完善相关法律法规,保护农民工的合法权益,建立健全服务体系和培训制度,增进农民工的就业能力和就业水平。将对包括失地农民在内的进城农村人口管理全面纳入城市政府的管理体系,使他们能够参与城市政治、社会生活,能够享受城市公共服务所带来的子女教育、医疗和住房等方面的社会福利。总之，户籍制度改革同劳动就业、教育、医疗、住房等社会保障制度等各项社会改革结合起来，同步进行，逐步建立健全统一的社会保障新体系。
（二）大力发展城际间以及中心城市向周边城市畅达、宜人的道路交通网络体系建设。首先，继续推动城市间以及中心城市向周边城市扩展的公路和城市道路建设，建设高等级的道路,加大公路等级率的提高，强化公路的运载能力，重点发展高速公路的支线。其次，建立适合城市间协调发展的多层次、立体化的先进交通网络体系，逐步规划建设大容量的轨道交通，降低城市公共交通的使用以及资源耗用和环境压力，在规划线路方案时考虑生态环境的保护，在建设中要注重绿化，改善能源质量，考虑交通网络建设对人文景观、文化遗产的影响。加大科技投入，提高交通网络的科技含量，实现资源节约和环境友好的双重目标。 3/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 |
