| 论文摘要：加强农村法制建设是推进社会主义新农村建设的重要保障。必须加强对农村问题的研究，发现农村建设中的法制缺陷，有针对性地加强立法、法制宣传和提高执法水平，完善农村基层民主法制建设，充分发挥法制在促进、实现和保障农村社会和谐方面的重要作用，促进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的协调发展，用法制保证和推动社会主义新农村建设的顺利实施。
论文关键词：社会主义新农村,民主,法制建设
一、加强法制建设在社会主义新农村建设中的紧迫性和必然性
（一）加强农村法制建设的紧迫性
虽说，我国的农业立法取得了显著的成绩，全国人大及其常委会制定法律和有关法律问题的决定达20多件，国务院制定了大量的行政法规；而且各级涉农行政机关规范行政执法行为，完善行政执法程序，整顿行政执法队伍，逐步将行政执法本身纳入法制化的轨道。但是，应该清醒地看到，目前我国法制建设的状况同建设社会主义新农村的要求相比，还有不小差距，而且整体发展不平衡，出现了“一条腿长、一条腿短”的现象，严重制约了新农村建设的健康发展。具体来说，在立法方面，有些急需的法律、法规还没有制定出来，存在无法可依的问题；有些法律、法规带有计划经济的痕迹，强调政府管理职能，对保护农民权益、为农业和农村经济的发展提供服务体现不够；有些法律、法规缺乏可操作性，不能有效地解决实际问题。在执法方面，农业行政执法主体和执法行为不够规范，多头执法、多层执法，以及执法中的地方保护主义问题比较突出；有法不依、执法不严、违法不究甚至滥用职权、徇私枉法的现象时有发生。在司法方面，司法不公和司法效率不高的问题依然存在；农民打官司难的问题依然存在；执行难的问题仍然比较突出。在监督方面，目前监督机制也还不够健全；各种监督力量各自为战，相互间难以形成合力，不能实施有效的监督。
（二）加强农村法制建设的必然性
1．法制建设可以保障农村生产发展的顺利进行。新农村建设的经济目标就是要大力发展农村生产力、促进生产发展、提高农民生活水平。建设社会主义新农村不仅仅是解决农民的温饱问题，而且要在一定程度上满足农民在物质和精神上的其他需求。要实现这个目标就必须发挥农民主体作用，依靠政府的引导和扶持，依赖社会各方面力量的支持与配合。但是，有关各方都有自己的利益，相互间难免发生冲突。不仅这种冲突的根本而有效地解决要靠法制，而且现在随着农村产业结构的变化，农民逐渐从土地上解放出来，步入加工、生产、经营等第三产业，涉法事务也随着经济交往活动的增多而增多。因此，必须加强农村的法制建设，才能形成有利于农村经济发展和农民生活水平提高的长效机制。
2．法制建设可以促进农村乡风文明的健康发展。新农村建设的文化目标就是要改善农村的社会环境和自然环境、提升农民的精神风貌，形成乡风文明，村容整洁现代化农村。为此，必须加强基础设施建设，改变农村在水利、房舍、道路、饮水等方面的落后状况。同时，应该增加农村教育、科技、文化、卫生方面的投入，改变农民落后的行为习惯。但是，要确保这项工作落实到位，必须依靠法制建设的完善和健全。法制既可以明确政府在这方面的责任，可以为处理不履行责任者提供依据。此外，法制的一些内容可以引导村民赡养老人、抚育儿童、抵制赌博、克服迷信等，本身就具有倡导文明乡风的作用。
3．法制建设可以推进农村管理决策的民主进行。管理民主是新农村建设的政治目标，要求尊重农民的主体地位，真正让农民当家作主。实现管理民主，新农村建设才能根据农民的意愿，充分调动农民的积极性，不断向前发展。然而，由于历史和现实的原因，我国农村的民主建设存在很多的问题。解决这些问题离不开法制的作用。只有将农村基层民主制度化、法律化，才能使其获得应有的权威，才能抵御各种势力的干扰和破坏。实践中，村民委员会组织法在推动农村民主政治方面发挥了巨大的作用。只有按照法制的要求，通过完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，农村的管理民主才能真正得到实现。
二、当前新农村法制建设中存在的问题
经过20多年的法制宣传教育，我国农村农民对相关的法律、法规的认识有了很大提高，广大农民的法律意识、民主意识也有所提高，但仍然存在很多的问题。
（一）农民的法律意识不够强
“法制是民主和效率的协调器，也是民主和效率助推器”[1]，但是“徒法不能自行”。目前，我国已经形成了一定的农业法律体系，但是农民的法律意识较淡薄，严重影响了农村法制的现代化进程，抑制和影响了农民积极参与生产生活、积极创新谋求发展，阻碍了农村经济的发展和参与市场竞争的能力。以主体理性自律精神为内核的法律崇拜和法律信仰，是中国法治进程的内驱力，如果没有内生性的法律信仰，中国现代法治将寸步难行。[2]然而，在中国，情义本位的思想观念严重阻碍农村法制建设，中国人历来憧憬“和谐”，讲求“仁爱”，因而举整个社会关系而一概家庭化之，务使其情益亲，其义益重。[3]同时，农民受封建传统观念的负面影响严重，接受现代的知识和民主精神较慢和晚，所以部分农民的“法律即义务”、权力本位、家法族规神圣观念和思想仍然严重。因此严重制约了农村的法制建设。
（二）立法上仍然存在空白和缺陷
目前，我国农村法律体系还不健全和完善。首先是立法上存有空白，有些新农村建设急需的法律法规还没有制定出来，使新农村建设的规划、建设、农民的权利保障、农民的合法权益保障等存在着无法可依的问题。 1/3 1 2 3 下一页 尾页 |
