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试论网络监督对我国政府公共管理的影响

时间:2011-04-22  作者:秩名

论文导读:网络监督的逐渐兴起。下文就以此论述网络监督对我国政府公共管理的影响。受多种因素的影响。影响,试论网络监督对我国政府公共管理的影响。
关键词:网络监督,政府公共管理,影响
 

进入21世纪后,随着网络的飞速发展,网络监督的逐渐兴起,引起了社会和政府的广泛注意,这是一种不同于传统监督方式的新型监督方式,它的出现促成了多名政府官员的下课,也带来新的社会问题。像陕西周正龙引发的“华南虎”案被网民们揪住不放,最终导致一批官员下课;而被称为“史上最牛县委书记”的辽宁省西丰县原县委书记张志国,因为进京抓捕记者一事迫于网络压力而引咎辞职,甚至连复出也被网络爆炒;另有一个网友乘坐地铁时偶然捡到某市公务员出国考察一张“费用清单”,然后被晒到网上,无意间暴露了其违规行为,激起了纳税人的愤怒,导致相关官员因此受到查处;还有交通运输部深圳海事局党组书记林嘉祥酒后“猥亵女童”事件;更有南京市江宁区房产局局长周九耕因一张开会的照片遭到网友“人肉搜索””而引起的“天价香烟”事件,最后在网民的嬉笑怒骂中被免职。但也有极度侵犯他人私人隐私的的“死亡博客案”。

而针对日益勃兴的网络监督,公众大多持一种乐观的态度,认为网络监督是“既廉价又高效”,“既快捷又可行”,是新时期反腐败的最佳形式之一。但是网络监督作为一种新兴的监督方式,很多地方还不完善,从案例当中我们可以发现,但前的网络监督很多还停留在网民宣泄其不满,处于一种非自觉的状态,像“为民医生”胡卫民那种以监督为行为主要目的案例和个人还很少。下文就以此论述网络监督对我国政府公共管理的影响。

一、网络监督兴起的原因(一)物质基础方面的原因 根据中国互联网络信息中心(CNNIC)的第 24 次中国互联网络发展状况统计报告:

截至2009年6月30日,中国网民规模达到3.38亿人,普及率达到25.5%。网民规模较2008年底年增长4000万人,半年增长率为13.4%,中国网民规模依然保持快速增长之势。其中宽带网民规模达到3.2亿人,占网民总体的94.3%。其原因包括:

第一、这主要得益于国家为网络发展制定的一系列政策,各地政府和相关机构也投入了大量的资金和人力建设网络基础设施,搭建信息化服务平台,满足人们的上网需求。

第二、随着产业技术进步和网络运营商的重组及其竞争程度的加剧,网络接入的软硬件环境在不断优化。3G技术的推广,使得手机作为网络终端使用更为便利。同时,网络接入和用户终端产品的价格不断下降,产品性能的提高,也使得人们网络使用的门槛不断降低。

(二)社会文化方面的原因我国网民结构在年龄上不断优化,呈现出成熟化的趋势。与2008年底相比, 目前30-39岁网民所占比重明显增大,半年来占比从17.6%上升到20.7%。另外,40岁以上的网民规模整体有上升趋势,10-29岁的年轻群体占比例下降明显。网民的最大群体仍是学生,占比31.7%。与2008年末相比,无业下岗失业人员网民占比上升了2.1个百分点。说明上网行为在这一群体中有所增加,网上信息能更大地传递到底层人群。而这一部分人所占比例的增加,使得公众对于公共管理事件的关注度也随之增加。

再是,网民在网络娱乐、信息获取和交流沟通类网络应用上使用率较高,除论坛/BBS外,这三类网络应用在网民中的使用率均在50%以上。其中信息获取类网络应用使用率上升,搜索引擎和网络新闻占比分别为69.4%和78.7%,较2008年末增加1.4和0.2个百分点,其中搜索引擎已经成为网民获取信息的重要入口,也为网络监督的重要方式——“人肉搜索””提供了实施的平台,其次网络新闻的传播的深度和速度都领先传统媒体,是人们关注新闻事件的最传媒工具之一,这也更有助于人们对于公共管理事件的关注。而博客用户规模已经达到1.81亿人,使用率为53.8%,比2008年底下降了0.5个百分点,在长期高速增长后趋于稳定,半年更新博客的网民比例由2008年年底的35.2%增长到35.3%,活跃博客规模进一步扩大。这为网络监督的表达提供了更加快捷直接的通道。

(三)现实的原因腐败现象的屡禁不止,政府和政府官员行为的不规范以及监督机制不健全是网络监督兴起的现实诱因。首先从上个世纪80年代以来,受多种因素的影响,我国政治生活中的腐败现象随着时间的推移不断地出现,而对腐败现象的遏制,非但没有成功反而呈现出不断蔓延和扩大的趋势。如此严峻的腐败问题对正常的政治秩序和生活产生了相当程度的负面影响,而且引起了社会公众的强烈不满,群众要求反腐的呼声越来越强烈。其次,政府和政府官员在行使权力时并没有做到依法行政,滥用手中的权力成为政治生活中常态,最突出的就是利用职权为自己和他人谋利,严重的损害了社会的公平和公正,以至于出现“得关系者,得天下”的现象,当政府的权威又使得社会公众对于现状敢怒不敢言,使得社会公众对于政府行为处于一种不信任的状态。最后,长期以来我国监督机制并不是很健全,监督渠道也不是很畅通,有的揭露腐败的投诉甚至返回到了腐败官员自身。这种局面严重抑制了群众监督的积极性。在这种情况下,网络监督的出现正好给社会公众监督政府行为提供了这样一个平台,它让公众可以借助网络这个不需多少成本、也不太可能带来多少风险的平台尽情地对不合理和不正当政府行为发起冲击。

二、网络监督的功效(一)网络监督相对于传统监督的优势传统对公共部门的监督的方式分为内部监督和外部监督,其中主要是外部监督,包括行政监督、立法监督、司法监督、媒体监督、以及民众监督。这些监督都有两个共同的局限性就是地域的限制和监督的乏力。

传统的监督都有各自的权力体系,且都不具备独立性,都有自己监督权力范围以外的空白区域,受地域限制,其监督很容易受到其他权力的干扰甚至阻断,例如,有些反腐的投诉在几经周转之后竟然回到了被投诉人的手里,这表现为本地域的监督乏力,受制于其他本地域权力的限制,其影响也之限制于本区域,而其他地方的监督却因为权力的限制很难进入当地进行监督,这就是我们经常看到一些腐败大案往往是中纪委的强势介入才得以最终破案。相反,网络监督却没有这种局限性,由于网络的无边界性,其监督不受到任何已有权力的节制(当然这是在保障网络言论自由的情况下),具有其他监督方式不具有的独立性,其腐败者权利运作并不能有效地阻止“不利”信息传播,相反只会让“不利”信息传播的更为广泛,这是腐败者最恐惧的武器。

(二)网络监督对于激发公众监督意识的觉醒在古代中国,封建君主为了稳固统治,通常使用“文字狱”的方式打击迫害持异见者,使广大民众逐渐形成不敢过问政治的习惯。论文格式,影响。而在当前社会,这种不过问政治,害怕受到迫害的观点仍然在很多民众心中根深蒂固。而通过报纸、论文、演讲等传统媒介表达个人观点时通常要署自己的真实姓名和其他个人信息,由于担心自己的言论会给自己带来遭受打击报复或其他影响而小心行事甚至不敢发表自己的意见观点。论文格式,影响。而在网络上由于发表言论时不需要署自己的真实姓名,其匿名的特点使得发言人更敢于表达出自己最直接的观点和个人感情。论文格式,影响。马斯洛的需要层次理论显示,人们在满足低一层次的需要后,就会向高一层次的需要发展。随着经济的发展,人们逐渐富裕起来,人们更多的开始关注对自身利益的保护,而当前我国传统监督的乏力和渠道的不通畅,限制了公众监督意识的发展,而网络监督的出现却打破了传统监督的束缚,使得更多的人能够参与到监督中来,使监督不再成为少数勇敢者的战斗,有助于公众监督意识的培养。

(三)网络监督对于政府的执政能力的促进作用 首先从《第24次中国互联网络发展状况统计报告》中可以发现,我国网民结构多种多样,既有高学历的知识分子,也有无业下岗人员,既有十几岁的年轻人,也有五十多岁的老人,上网人群的不仅仅只在东部发达地区,在西部欠发达地区同样有着数量众多的网民,他们在网络上畅所欲言,讲述身边的故事,发表自己的意见和批评,对上至国家领导人下到普通公务员的工作情况进行评价批评,由于这些人处于不同的阶层,他们又可以把不同的阶层的社会问题反映到网络上去,引起全社会的共鸣,并督促政府和相关部门制定相关措施解决。

再是,长期以来我国政府公共管理中常常出现“上有政策、下有对策”的现象,政府执行力差是众所周知的情况,这也是得我国政府在民众中的公信力较差。造成这些原因的除了政府人力、财力不够以外,更重要的是监督的缺失,政府的每项政策的执行缺乏有力的监督力量。在“考察清单”案中,如果不是清单的遗失,被晒到网上,没有人会查到政府人员的违规行为。而网络在促进政府执行力方面同样能发挥重要的作用,通过网络监督政府和政府人员任何一种违规行为都会被网络无限的放大,这对违规人员的政治生命是重要打击。

最后,政府还可以在通过网络对其施行的政策或将要施行的政策经行网络上的调查评估,通过在自己的政府网站上,公布实施政策,开展问卷调查、民意测验、决策投票的方式了解民意,根据公众的意见持续地修改政策的具体实施方案,从而掌握政策的实施的实时情况,能够有效的防止“上有政策,下有对策”的现象发生,防止类似于厦门PX化工项目被迫搬迁的事件再次出现。

四、网络监督的局限性(一)网络监督可能侵犯他人隐私权其突出的例子就是——死亡博客案。在本案中网民严重的侵犯王菲的隐私和正常生活,网民通过网络漫骂谴责王菲的薄情寡义之后,动用了“人肉搜索”,公布了王菲和第三者的详细资料,在网上号召其所在行业驱逐他们,激动的网友甚至找到了王菲父母的家,在其门口用油漆写下了“逼死贤妻”等字样。很多网友将此事闹到王菲的单位,王菲因此遭到辞退,其他单位一接到王菲求职也退避三舍。王菲父母的住宅被人多次骚扰,门口被贴满诬陷恐吓的标语。严重的扰乱了王菲一家的正常生活。

 

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