论文导读:：是促进天津经济社会与滨海新区又好又快发展的重要动力。构建终身教育体系。许多国家都把终身教育纳入国家教育体系。
论文关键词：天津，终身教育，体系
构建终身教育体系，建设学习型城市，是促进天津经济社会与滨海新区又好又快发展的重要动力，是构建社会主义和谐天津的重要条件，是天津在新的历史时期落实胡锦涛总书记提出的“两个前列，一个排头兵”重要任务的迫切需要。
一、终身教育的普遍潮流和中央要求
1.终身教育是当今时代教育发展的历史潮流。
二战后，科学技术迅猛发展，战后六十年所产生的新知识几乎超过了战前人类知识的总量。这使得知识更新的速度远远超过传统学校教育中知识扩充的速度，致使离开学校的成年人无法适应工作环境的变化。终身教育这一理念应运而生。1965年，法国教育家保尔●朗格朗在联合国教科文组织第三届国际成人教育大会上首先提出终身教育，1970年他又发表了著作《终身教育引论》。1972年联合国教科文组织出版《学会生存——教育世界的今天和明天》，系统阐述了终身教育理论，对终身教育在世界范围的广泛传播做出了重大贡献。
终身教育作为一种国际思潮，20世纪在西方发达国家兴起，21世纪开始成为各国普遍的政策选择。当前远程教育论文，许多国家都把终身教育纳入国家教育体系，把对终身教育看作是学习型社会的建设基础和国家可持续发展的重要动力。
2.终身教育是我国全面建设小康社会的重大任务。
1993年，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，指出：“成人教育是传统学习教育向终身教育发展的一种新型教育制度。”这是我国第一次在国家正式文件中提出终身教育。1995年，“建立和完善终身教育体系”写进了《中华人民共和国教育法》，以法律形式确定了终身教育的地位作用和目标要求。
中国是一个小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的世界最大的发展中国家，如何构建终身教育体系的问题并没有很好地解决。距离发达国家建设终身教育体系的要求，无论是其条件指标、结构指标，还是过程指标、目标指标都还有相当大的差距。比如，学习型个人成长指标中，15岁-64岁人口中平均受教育年限要达到12年，而我国仅有8.7年。还比如，体现终身学习的教育人口分布指标中要求50%退休者要接受有组织的学习，而我国还仅有5%左右。
在党的十七大报告中，胡锦涛同志把“终身教育体系基本形成”作为全面建设小康社会的新要求之一，把“努力使全体人民学有所教”作为新的奋斗目标之一，同时进一步明确指出要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习化社会”，把用远程继续教育建设终身教育体系和学习型社会作为建设和谐社会的首要途径选择。这说明建设终身教育体系和学习型社会，不能仅仅依靠原有的、传统的国民教育体系，更需要终身教育体系来完成这一历史任务。
二、先进地区终身教育经验
我国东部上海、福建、北京等先进地区终身教育的快速发展和创新运作也给我们提供了重要启示，其主要经验做法有：
1.以法律或政府文件的形式确立终身教育的中心工作地位中国期刊全文数据库。福建于2005出台了《福建省终身教育促进条例》是全国第一个终身教育地方立法。《上海市终身教育促进条例》已列入上海市人大“十一五”立法规划。上海、北京、重庆均以市委、市政府文件形式出台推进终身教育体系和学习型城市建设的决定，将加快推进终身教育体系建设列为市政府重点工作。
2.成立相关领导机构。上海、北京都成立了政府相关部门组成的推进终身教育和学习型城市建设领导机构，负责终身教育和学习型社会建设的规划制定、统筹决策、指导督察等工作。上海市教委还组建终身教育处，对外作为市政府的一个职能机构，称为“上海市推进学习型社会建设指导委员会办公室”（简称“市学习办”），负责学习型社会建设的宏观管理，制订规划方案和统筹协调人财物等。
3. 组建相关业务指导和实施机构。如上海市教委和市文明办委托上海电大，成立上海市学习型社会建设服务指导中心，负责全市终身教育项目的具体实施、服务、评估和资源建设等。同时构建以社区学院为龙头、社区学校为骨干、学习中心为基础的区县终身学习实施体系。
3.将终身教育相关经费纳入财政预算。如上海所有区县社区教育经费都达到人均2元的标准，有些区达人均4到6元远程教育论文，部分街道乡镇还配套落实了社区教育经费。上海市教委逐步加大对终身教育投入力度，2006年投入1500万，2007年、2008年每年增加1000万，主要用于开展各项大型活动、建设终身教育资源和示范研究项目等。除上述投入外，劳动、人事、宣传、民政、文化和体育等部门也分别对学习型社会建设有各自的投入。
4.构建终身教育网络学习平台。如上海依托上海电视大学建设上海教育资源库，构建起覆盖全市城乡的市民学习平台。北京也依托北京电大建立北京市民终身学习远程服务中心，开通北京学习型城市网站。
5.把探索“学分银行”作为建设终身教育体系突破点。上海、福建均在探索建设市民学习“学分银行”，开展“市民终身学习班卡”试点，促进高等教育学分认证与互认，实现成人高校、中等和高等教育、社会培训与学历教育沟通。
6.开展终身教育和学习型城市指标评价。如上海建立了《上海市创建学习型组织评价指标体系》，开展相关评估评价工作，推进全市学习型机关、学习型社区、学习企事业单位、学习型家庭创建。
三、天津终身教育需求
当前，天津人均GDP达到6000美元，经济社会基本实现现代化，居民生活步入小康水平。天津有比较完善的传统意义上的国民教育体系，已经达到中等发达国家水平。四大毛入学率，学前、小学、中学、大学的毛入学率分别为90%、99%、96%和52%。天津于1965年普及小学教育，1993年普及9年义务教育，2001年普及高中阶段教育，2005年进入高等教育普及化阶段，2006年新增劳动者平均受教育年限达到15年。应该说，推进终身教育和学习型城市建设已经成为迫切的现实需要，同时也已具备了良好的基础条件。
当前，天津终身教育的任务相当繁重而艰巨。2006年全国人口经济普查结果表明，天津从事第二、三产业的392万劳动者中还有73%的人不具大专水平，80余万农业劳动者中还有90%以上不具大专水平，而全市成人高等教育2006-2007年度在校生也不过10万人。此外，还有100多万老年人（天津2006年进入老龄化社会，老年人超过10%）、200万流动人口的学习和教育问题没有得到充分的关注与解决。这几年天津教育快速发展，人均受教育年限已超过10年，但是面对滨海新区开发开放、胡锦涛总书记提出的“两个走在前列”和市委市政府提出的科学发展、和谐发展和率先发展的要求远程教育论文，天津的终身教育还不能够适应社会经济的快速发展和全民终身学习的需求。因此，近年，天津市委、市政府明确提出要“积极发展多种形式的继续教育，推进终身学习体系建设”。
四、对策建议
制约天津终身教育发展的主要因素：一是“体制”；二是“平台”，其核心是“组织管理”与“公共服务”。要改变目前这种状况，必须通过一种强有力的终身教育模式，从体制和格局上对天津终身教育现状进行创新性的重大调整与改革，统一规划，协同发展，整体推进终身教育。根据兄弟省市的经验，结合天津实际情况，现提出天津构建终身教育体系的若干建议。
一是构建终身教育的管理体系。成立由市委宣传部、市文明办牵头，由各有关委局参加的“天津市终身教育建设指导委员会”，负责终身教育的统筹规划和指导督察工作。市教委增设终身教育处，作为天津市终身教育体系建设指导委员会的具体工作机构（天津市终身教育建设指导委员会办公室），主要负责：协调解决终身教育体系构建中的重大问题；管理和指导继续教育、企业教育、农村成人教育、老年教育、社区教育等。各区县建立健全相应的指导和工作机构，负责推进本地区终身教育体系建设工作。
二是构建终身教育的服务体系。由市教委和市文明办委托天津电大，组建成立“天津市终身教育建设服务指导中心”，充分利用电大系统优势和网络资源，对区县社区学院进行业务指导、协调、服务；对全市终身教育资源的建设与整合；学习成果认定和学分互认工作探索；终身教育网络平台的建设和管理。在各区县社区学院设立区县终身教育指导中心，负责本区域终身教育项目的实施中国期刊全文数据库。
三是构建终身教育的实施体系。在区县层面，在整合本区县职工大学、电视大学分校、成人教育中心、成人中等教育机构以及职业教育培训机构等基础上，推广组建新型社区学院，面向本区域举办正规非正规、学历非学历教育，组织、统筹、指导区域内各层面开展终身教育，作为区域内成人中高等学历教育的重要载体、开展职业技能培训平台、开展精神文明建设的主要场所、市民终身学习的指导中心。在街道，依托社区文化中心建立社区学校，充分共享市民学校、家长学校、老年学校等文化教育资源。在乡镇，乡镇成人学校逐步延伸出社区学校和老年学校的功能。在居民小区层面，设社区学校分校及学习点。
四是构建终身教育的信息平台。落实天津市科教兴市行动计划，依托天津广播电视大学和天津市远程教育中心远程教育论文，实施终身教育公共服务平台建设项目，统筹建设本市终身教育教学平台、管理平台和学习支持服务平台，提供终身学习各类资源和管理、技术、学习支持服务等。推广“天津市数字化学习超市与学习城市建设示范”项目，每个区县创办30－40个社区和村镇型数字化学习中心，形成覆盖全市城乡的终身学习网络。
五是构建终身教育法规政策支持体系。研究修订天津市终身教育地方性法规，推进终身学习法制建设。有关部门加快制定支持终身教育体系和学习型城市建设的政策，出台天津终身教育与学习型城市建设的整体规划、数字化学习港建设实施方案，形成终身教育体系和学习型城市建设的制度保障体系。在整合本市各类终身教育资源、建立各类学习型组织、建设学习公共服务平台、开展各类教育与培训、探索学分互认和“学分银行”、鼓励社会各界共建共享等方面，各级政府有关部门给予更多的政策扶持。
六是构建终身教育经费保障机制。各级政府要完善投入机制，将终身教育体系建设工作经费纳入财政预算，确保稳定投入。由市、区县财政分别安排的社区教育专项经费，人均额度要实现逐年增长，从2008年每人每年1元，逐年递增1元，到2015年达到每人每年5元，纳入教育经费基数。鼓励企业开展职工教育培训，一般企业按照不低于职工工资总额1.5％的比例，技术要求高、经济效益较好的企业按照不低于职工工资总额2.5％的比例足额提取教育培训经费。企业培训经费的三分之二要直接用于一线职工的岗位技能培训。保证各级财政对公务员培训、专业技术人员继续教育、职业技能培训、再就业培训的经费。教育、劳动、人事、宣传、民政、文化、体育等部门加大对终身教育的投入力度。鼓励社会力量资助终身教育，鼓励家庭和个人增加教育和培训投入，形成政府、企事业单位、社会团体和个人共同承担的投入保障机制。
参考文献：
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[3]美]迈克尔·穆尔.格雷格·基尔斯利著.王一兵译.远程教育系统观[M].上海：上海高教电子音像出版社2008.
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