| 论文导读：多种形式消防队伍是社会经济快速发展、消防保卫任务面临巨大压力、消防警力严重不足的形势下应运而生的新型消防组织形式。推进多种形式消防队伍建设，形成多元化的消防力量体系，积极构建消防工作群防群治网络，是深入推进社会主义新农村建设，筑牢社会消防安全“防火墙”工程的重要措施，是构建和谐社会的客观需要，也是实现消防工作社会化的必然选择。
关键词：多种形式，消防队伍，持续发展
多种形式消防队伍是社会经济快速发展、消防保卫任务面临巨大压力、消防警力严重不足的形势下应运而生的新型消防组织形式。推进多种形式消防队伍建设，形成多元化的消防力量体系，积极构建消防工作群防群治网络，是深入推进社会主义新农村建设，筑牢社会消防安全“防火墙”工程的重要措施，是构建和谐社会的客观需要，也是实现消防工作社会化的必然选择。如何保障多种形式消防队伍持续健康发展，形成多元化的消防力量体系是值得各级消防部门研究和探讨的问题。笔者根据开远市的情况，结合工作实际，提出了一些见解和看法。
1.开远概况及消防力量组成情况
（1）开远概况
开远市属于县级市，位于云南省南部，总面积1948.2平方公里。是云南省重要的能源、化工、建材基地，辖区有两个镇、三个乡和两个办事处，人口31万。
（2）多种形式消防队伍现状
一是公安现役消防队的建设情况。有一支现役公安消防大队，辖两个中队。大队现有现役官兵52人，合同制消防员24人，有消防水罐车4辆，泡沫车1辆，抢险救援车1辆。
二是乡镇政府专职队情况。现有乡镇专职消防队两支，有水罐消防车4辆，专职消防员12人。
三是企业专职队情况。有企业专职消防队六支，消防车水罐车7辆，泡沫车3辆，干粉车1辆，专职消防员136人。
四是志愿消防队的建设情况。全市共有志愿消防队73支，人员896人，配置手台机动泵、水带、水枪等必备的消防器材。论文参考网。
（3）多种形式消防队伍作用发挥
目前，全市专职消防队伍均纳入了联勤联训联战体系，接受现役消防部队统一调度指挥，24小时遂行灭火抢险救援任务。三年以来，全市专职消防队伍在各类灭火救援任务中出动车辆380余台次，人员1700人次，解救被困群众25人，已成为保障经济发展和维护社会稳定的重要消防力量。
2.多种形式消防队伍建设和管理过程中存在的问题
（1）政策保障措施不到位导致专职消防队建队缓慢
虽然《消防法》、国务院《消防改革与发展纲要》等法律法规及《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、五部委《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》等文件中已经对加强专职消防队伍建设作出原则性规定，但在涉及到建队资金、车辆装备、人员配备、用工制度、工资福利、医疗保险等以及油料、器材、灭火剂补偿等事项没有明确规定和跟进政策，地方政府和消防部门建队过程中不便操作，影响了建队的进程。
（2）人员整体素质不过硬导致战斗力难以保证
部分企业专职消防队存在人员编制落实不到位等问题，加之部分队员是兼职且年龄偏大，平时又疏于消防技能训练和灭火演练，整体素质普遍不高，较难完成高温、浓烟、长时间、高强度条件下的灭火救援任务，这与灭火救援的要求相距甚远。论文参考网。部分乡镇政府专职消防队由于管理不到位，训练要求不高，往往不能按规定完成执勤训练任务，导致战斗力不强。
（3）车辆器材配备不到位导致执勤训练和灭火救援难以正常开展
目前，乡镇政府、企业专职消防队车辆装备、执勤训练器材、消防队员个人防护装备等配备不到位，数量严重不足，这不仅影响了正常的执勤训练工作，也影响了火灾的扑救。特别是一些企业专职消防队消防车辆装备器材缺口大，仅有的一些器材装备又年久失修且疏于保养。
（4）运行经费不到位导致专职消防队缺乏可靠的保障机制
开远市两支政府专职消防队经费主要由市人民政府和乡镇政府共同支出。经费来源的多样性在建队初期起到了一定的作用，但随着队伍的正常运作，经费问题成了困扰队伍发展的最大问题；企事业单位专职消防队发展取决于本单位经费投入，本单位经济效益好坏将直接影响到企业专职消防队的发展。
3.加强多种形式消防队伍建设的思考
（1）从政策层面上明确建队及人员待遇标准
多种形式消防队伍建设必须有可靠的政策法制保障。论文参考网。要出台相关规范制度，将合同制消防员、专职消防员纳入政府事业编制，并将这些人员经费来源、建队模式、建设标准、执勤训练、管理教育、人员工资及福利待遇等在规范制度中问题进一步明确，为加快多种形式消防队伍建设提供强有力的政策保障。要根据国家五部委《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》，科学制定符合各地实际的多种形式消防力量建设发展规划，进一步明确多种形式消防力量建设的总体目标、发展模式、年度目标和实施步骤，为建立“政府主导、专群结合、覆盖城乡、统筹发展”的多种形式力量建设新格局提供可靠的依据。
（2）从管理层面上明确队伍规范化建设标准
要切实加强乡镇、企业专职消防队的管理，以派出干部、业务骨干管理为主要形式，做到“三统一”，即统一建制称谓、统一招收条件、统一管理标准。要建立完善管理教育、执勤训练、装备维保、考评奖惩等各项规章制度，提高规范化管理、精细化管理水平。要加强对企业事业单位专职消防队的指导，充分发挥其在灭火救援中的辅助作用。要加强对专职消防队员的轮训，每年安排专职消防队员到公安现役队中进行强化训练，有效提高他们的实战能力。
（3）从考核层面上明确建队责任
各地政府应将地方消防力量建设情况纳入年度消防工作考核、安全生产、综合治理年度目标考核，纳入政府为民办实事工程，切实加大政府层面上的考核力度，形成自上而下的推动力，认真督促各地抓好专职消防建设，使它们真正成为公安消防队伍的有效补充。
（4）因地制宜，注重实效
多种形式消防力量建设要立足各地实情，既可以采取政府专职，也可以实行政企联建，经济体欠发达地方可以依托企事业专职队、治安巡防队、矿山救护队、水电消防队、森林消防队等社会资源，组建一队多能的兼职消防队，能满足灭火的需要即可，但不论是那种形式的消防队，都必须建立健全长效管理制度，实行规范管理。
（5）加强训练，不断增强队伍综合战斗力
公安消防部门与多种形式消防队伍要加强联勤、联训、联战工作，不断提高多种形式消防队伍整体灭火作战能力。做到每年下发年度工作计划和练兵大纲，供各社会消防队伍参考执行；每年举行多种形式消防业务技能大比武，促进灭火战斗力的提高；每年开展多种形式消防队伍与公安消防队伍联合灭火演习，提高联合作战能力；每年召开多种形式消防队长例会，对联合作战扑救的火灾及时组织战评总结，开展战术交流研讨。
多种形式消防队伍建设是党中央、国务院在深刻分析当前国际国内安全形势的基础上，为推进社会主义和谐社会建设、构建社会主义新农村、提高全社会防控火灾能力和公共消防安全水平所作的重要战略部署。认真贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的一系列重要决策，坚持以科学发展观为指导，联系各地实际情况，创新性地开展工作，势必能够保障多种形式消防队伍持续健康发展，形成多元化的消防力量体系。
【参考文献】
[1] 中华人民共和国消防法.第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订，2009,5月1日实施.
[2] 关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见.公安部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部、交通部，2006年9月8日.
[3] 从新《消防法》的实施看巩固和发展多种形式消防队伍建设的重要性.方俊，安徽消防总队安庆支队，中国消防信息网，2009年4月26日.
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