论文导读:：邓小平亲自倡导并批示创办了广播电视大学。开放大学的出路。其改革与发展也面临着很多问题。
论文关键词：电视大学，开放大学，问题，出路
1978年，邓小平亲自倡导并批示创办了广播电视大学，开创了中国远程教育事业的新纪元。30年来，伴随着我国改革开放的伟大历史进程，广播电视大学不断发展壮大，形成了广播电视大学自身独特的优势，在不同历史时期发挥了独特的作用。电大已经形成了巨大的比较优势，但是面对新世纪第二个十年新的形势和环境，其改革与发展也面临着很多问题。分析电大发展面临的问题，确定今后电大的定位和任务以及改革与发展的战略举措，对电大自身发展和推动电大服务国家终身教育体系和学习型社会建设具有重要意义。
一、电大发展面临的问题
（一）电大地位缺乏法律保障
电大发展己三十余年，但国家尚没有通过立法给广播电视大学一个科学、准确的职能定位，广播电视大学的主体地位得不到法律的有力支撑。1988年教育部制定的《广播电视大学暂行规定》早已不适应现时期电大的发展状况。电大名为大学，实为高等专科学校，办学主要是专科层次和成人范畴，不适应社会发展需求。我国电大只可以独立发放专科毕业证书，本科毕业证书必须与普通高校联合发放，这与国外开放大学都是通过立法确立其定位存在巨大的反差，也使得电大开放教育发展空间严重受限。另一方面，目前政府对电大的经费支持远程教育论文，主要是人头经费，事业发展支出，包括教学成本主要靠招生收费和部分非学历培训收费，这与普通高等学校的经费支持存在巨大差距。经费支持缺乏使电大可持续发展动力不足，特别是基层电大的发展难以保障，不少基层电大为求生存寻求其它合作伙伴，有的甚至被撤并。这些现象归根结底是由于没有相应的政策作保障，各级电大的发展水平只能左右地方政府的重视程度，导致了全国地方电大发展的不平衡。
（二）电大系统建设有待加强
系统建设是电大生存和发展的关键，是彰显电大生命力的基础。然而，随着市场经济体制的建立和教育体制改革的深化，电大系统现行的运行机制和管理体制已不能适应新形势的发展需要。电大自身的性质和构成特点，决定了电大在内部管理上靠的是一个系统，即统筹规划、分级办学、分层管理的远程教育系统。这种模式在教育供给严重不足的计划经济时代有着明显的优势，但是在高等教育市场从卖方市场转变为买方市场的今天，很难适应高等教育市场需求和各地人才培养的需要。电大系统高度的“五统一”集中管理，使基层电大合理化的建议很难得到回应和采纳，基层电大产生了高度的依赖性和坐等观望习惯，这种势头对电大系统发展极为不利毕业论文格式范文。系统内部凝聚力下降，离心力加剧早已不是危言耸听，系统的完整性受到严重冲击。如何形成电大系统合理的运作模式，建立适应终身教育需求的办学体制和运作机制，发挥基层电大的积极性，成为促进电大发展的症结所在。
（三）教学质量保证体系有待完善
电大办学规模迅速扩张，教学质量成为人们关注的热点问题。现阶段，电大教学质量保证压力空前，主要表现以下几个方面。第一，低门槛入学导致生源质量下降。远程教育教与学时空分离，学生的自主学习能力不强，不能积极主动与教师进行沟通、互动，致使学生流失率较高。第二，教学能力建设相对滞后。学科专业建设能力不强，缺乏品牌专业；课程体系单薄，结构失衡；教材建设能力以及科研水平长期得不到提高，大多数专业课程教材内容陈旧，知识更新不及时，过于强调学科知识的结构而缺乏对实际专业能力的整合。第三，存在教学管理不规范的问题。如形成性考核形式单一、内容简单，考核手段不能体现现代远程教育的特色；考试中，考生作弊、教师失职等不规范的现象时有发生。第四，教学质量保证体制不健全。特别是教学质量评估尚有许多问题没有解决远程教育论文，需要进一步对其内涵、方法和步骤在理论上进行发掘，在实践中不断探索。
（四）资源建设水平亟待提高
资源建设与共享本来是电大的优势，但目前仍然没有建立有效的制度保障机制。第一，资源建设封闭性较严重，不能充分和有效地集成、整合、利用全社会的优质教学资源。一些地方电大自建教学资源由于信息不畅，造成系统内大量课程资源重复建设，已建资源没有形成广泛共享，浪费了大量的人力、财力和物力。第二，现代教学设施多媒体教学资源的建设与使用仍不同程度的存在不足，多媒体资源建设上，有相当大的投入，数量也不少，但优质教学资源匮乏，尤其缺乏对学生学习心理的研究，致使课件形式与教学内容整合不够科学、恰切，学生对多媒体及网络资源的使用率不高。第三，网络交互“冷场”。其中一个重要因素就是资源的质量较低，无法适应不同学员的学习需求。同时也与教师对网络资源的使用频率有关，教师很少甚至没有要求学生使用网络手段学习，致使网络交互完全不能起到应有的教学作用。网络资源是现代远程教育的核心手段，资源建设应向更科学、更系统、更有效的方向发展。
（五）师资队伍建设亟待加强
近几年，电大师资队伍建设取得了一定的成绩，但无论从整体规模还是从综合素质方面，都不能与不断扩大的办学规模相适应。专任教师队伍增长缓慢，学历层次偏低，师资队伍结构不合理的现象仍然存在，这些在一定程度上影响和制约了电大教育质量的提高。此外，电大教育兼职教师比例过大始终是电大办学的难题之一。多数兼职教师无法全身心投入到电大的教学，对电大远程教育模式不熟悉。当今电大教育的主要任务已转向全民教育、终身教育，师资队伍的建设也必将向为构建终身教育体系的服务转化。建设一支专兼结合、相对稳定、熟悉业务、兼顾管理的师资队伍是电大改革的当务之急，是电大长远发展的重要保证。
（六）非学历教育未得到应有重视
目前电大并未把非学历教育放在发展战略中的重要组成部分来考虑，主要表现在：第一，轻视非学历教育的观念没有根本改变，没有真正把非学历教育纳入电大全面建设学习型社会的整体规划中，发展非学历教育更多是停留在口头上。第二，目前不少企业、高校和社会力量都在开发非学历教育这块阵地，生源竞争激烈，在一定程度上加大了电大开发系统非学历教育的难度。第三，学历教育与非学历教育之间缺乏相互沟通，没有形成相互促进、协调发展的良好机制，特别是学习者通过非学历教育所获取学习成果的认证、互认、转换等方面的制度尚未建立起来。第四远程教育论文，非学历教育培训模式缺乏创新，在实际工作中沦为学历教育的复制品，仍是重理论讲解、轻实践运用，且不能有效发挥电大现代远程教育的特色。第五，缺乏对非学历教育市场的调研，专业设置盲目跟风，忽视当地经济社会发展的实际需求。在教学内容缺乏针对性和实用性，与实际相脱节，教学质量难以应对市场需求。
（七）电大参与社区教育处于起步阶段
近年来,电大在加强社区教育研究、参与社区教育等方面取得了一定的成效，但仍处于起步探索阶段毕业论文格式范文。第一，电大对参与社区教育的积极意义认识不足，更重视学历教育，看重经济效益，把参与社区教育视为电大发展的负担和包袱，甚至认为参与社区教育降低电大的办学层次。第二，电大社区教育处于起步阶段，管理体制比较混乱，不适应构建终身教育体系，建设学习型社会的内在要求。具体表现为工作缺少牵头部门和协调部门，工作关系没有理顺，缺少对社区教育的总体规划。第三，社区教育课程资源的开发、建设不足，不能满足社会居民学习的需要，电大现代远程教育的优势，以及电大系统“天地人三网合一”的整体优势也没有得到有效发挥。第四，电大知识型教师多，技能型教师少，系统内教师参与社区教育工作与交流的机会也不多，教师队伍难以适应社区教育的需要，成为深入发展社区教育的瓶颈。
三、电大发展的新任务
当前，国际国内教育改革发展形势正在发生一系列新的变化，呈现出新的趋势和特点，中央对教育也提出了新的任务与要求，电大发展面临着前所未有的机遇和挑战。科学的分析、判断和把握新形势、新任务和新要求，是做好当电大前和今后一个时期工作，谋划好今后发展的基础和前提。
1993年中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”。这是我国第一次在国家正式文件中提出终身教育。1995年，“建立和完善终身教育体系”写进《中华人民共和国教育法》，以法律形式确定了终身教育的地位作用和目标要求。1998年国务院转发教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，决定实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。党的十六大报告远程教育论文，把构建终身教育体系，建设学习型社会，促进人的全面发展作为全面建设小康社会重要目标之一。
党的十七大报告把“终身教育体系基本形成”作为全面建设小康社会的新要求之一和社会建设的首要任务，把“努力使全体人民学有所教”作为新的奋斗目标之一，同时进一步明确指出要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习化社会”，把依托远程教育建设终身教育体系和学习型社会作为和谐社会建设的战略选择。实现这一目标，仅仅依靠原有的、传统的国民教育体系是远远不够的，必须因此，未来10年，电大的任务是服务国家学习型社会和终身学习体系建设，完成普及终身教育和学习社会建设的历史任务。
四、开放大学的出路
党的十七大以来，教育部明确要求电大要成为学习型社会建设的支撑力量，要在终身教育体系构建中发挥骨干作用。因此，今后电大必须实现以学历教育为主转变为学历教育与非学历教育并重的战略升级，大力发展非学历教育，发展大众化数字继续教育，成为国家终身教育和学习型社会建设的重要支撑力量。
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