| 政府在落实和推进生态责任过程中，要以渐进性作为我们开展工作的一个主要指导原则。生态文明的构建是要遵循一定的经济发展规律和自然发展规律的，尤其是要注重对自然发展规律的认识和利用。董仲舒：“天地人，万物之本也。天生地，地养之，人成之。天生之以孝悌，地养之以衣食，人成之以礼乐。三者相为手足，合以成体，不可一无也。”中国天人合一的思想就是要求，人与自然遵循同一宇宙运动的法则和规律。在人与自然的关系上主张人既不是自然的主人也不是自然的奴隶，人既应该造自然，也应适应自然。人类活动的目标不是统治自然，而是把自然调整、改造得更符合人类的需要，与此同时，必须注意不破环自然，让自然界的万物都能生长发展。因而，生态责任的推行是要在注重规律前提下的一个渐进性的过程。
政府生态责任的划定、生态目标的分解以及推进生态责任原则的确定，为贵州生态文明的构建提供了前提和基础，但在工作中如何进一步落实，必须认真确保和完善工作机制。
（三）政府生态责任的机制
为了切实推进和实现政府生态责任的目标，确保政府生态责任的顺利实施，还必须建立相应的保障机制，在制度、体制和政策上应有相应的调整和安排，才能有效保障政府生态责任的推行。
1．投入保障机制
生态文明的构建是长期持续的过程，投入保障机制是政府生态责任顺利推进的前提和基础。因而，目前现有的做法就是努力把中央关于生态文明构建向西部倾斜的各项政策落实好、实施好，并逐步调整和改革财政、金融体制，加大对生态文明建设的投入力度，为进一步深化和推进生态文明建设和提供更良好的投入保障基础。结合贵州的当前实际，就是要逐步形成多元化的投融资体制，充分发挥公共财政的导向作用，制定完善生态文明建设的投入政策、落实资金投入。鼓励银行贷款向生态工程建设项目倾斜，引导和激励民间资金、外来资本投入生态农业。
2．产业支撑机制
生态文明的稳定发展和持续推进是落实政府生态责任的重要表现。因而，构建生态文明的产业支撑体系，就是要以推进产业结构的逐步调整为主线，逐步发展和形成以生态农业为基础、生态工业为主导、生态旅游为重心的产业结构体系，来支撑贵州生态文明的发展。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说：“贵州与全国其他省区相比，由于拥有优越的自然生态，在经济社会发展和营造生态环境过程中，发展生态农业、整和生态工业、促进生态旅游、弘扬生态文化、优化生态产业和提升生态经济等方面都具有特殊优势，因此，贵州经济发展可以避免循规蹈矩，少走弯路，重蹈覆辙，在工业化进程中直接进入生态文明的建设阶段，这是其经济后发优势的体现”
3．促进就业机制
加快农村剩余劳动力的转移，是落实政府生态文明责任的必然要求，同时也是促进农民增收最直接和最有效的途径。构建农民平等的就业机制，就是要适应国家城市化、城镇化的要求，统筹安排农村就业与城市就业，使农村富余劳动力有序地向城镇转移，扩大非农就业促进农民增收。以2008年为例，贵州总人口3793万人，其中城镇人口1104.14万人，占总人口的29.1%；农村人口2688.86万人，占总人口的70.9%，农村人口所占比例过大，同时农村也是我省贫困人口的主要集中区域。如此众多的人口集中在农村对生态文明的构建，对民生工程的建设都是一个必须亟待解决的现实问题。
4．公共服务机制
城乡、地区、群体之间的经济和社会利益的差距过大不利于社会的稳定和发展，不利于效率和公平的协调和统一，不利于生态文明和文化的构建。因而，构建城乡统一的公共产品服务机制，就是要充分发挥政府调节宏观经济的功能，通过调整公共财政投入的重点和国民收入分配格局，启动针对特定区域、特定群体的利益分配机制，来缩小城乡之间、地区之间及农村内部不同群体之间的过大差距。在实现贵州“两基”目标的基础上，进一步提高义务教育水平和质量。切实保障进城务工子女接受义务教育，加强对农村留守儿童的教育和管理。同时要深化卫生体制改革，努力解决群众看病难、看病贵问题，进一步完善农村新型合作医疗制度。
5．市场管理机制
随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场对生态文明构建的影响越来越明显。因而，构建相应的市场管理和引导机制，就是要不断强化政府宏观调控的能力，自觉运用符合市场规律的手段来调控和引导绿色产业、低碳经济和循环经济，通过样板示范和引导，促进市场资源的合理配置，逐步使生产要素进入市场经济运转的链条中去，切实推进贵州生态文明建设。
6．法律保障机制
政策调整和法律法规都是构建政府生态责任必不可少的手段。法律保障机制的确立，就是要在充分发挥政策功能的同时，高度重视运用法律手段来管理和优化生态文明建设。制度的变迁源自于经济发展的需求，而科学合理的制度安排则会极大地促进经济的发展和生产力水平的提高。建设生态文明需要人类行为的转变，对人类行为的最优调整方式是通过法律进行调整，在整个法律体系中环境法对建设生态文明有着不可替代的作用。 4/5 首页 上一页 2 3 4 5 下一页 尾页 |
