云南省人力资本投资研究_对策建议

论文导读:：认清我省人力资本投资中面临的现状、特点及问题。云南省人力资本投资现状。加强和改善云南人力资本投资对策建议。
论文关键词：人力资本，投资，对策建议
 

一、引言

2010年7月13日，党中央、国务院北京在召开全国教育工作会议。动员全党全社会全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，建设人力资源强国，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。如何贯彻党中央关于建设人力资源强国的精神，认清我省人力资本投资中面临的现状、特点及问题，对于我省经济社会的发展具有重要的理论意义和现实意义。

二、云南省人力资本投资现状

（一）教育投资现状

近些年云南省教育经费投入总量、国家财政性教育经费和预算内教育经费呈不断上升的趋势。其中预算内教育经费从1998年的59.18亿元增加到2009年的369.88亿元，增长了6倍多，但是与发达地区的差距比较大。从表1可以看出，虽然2009年预算内教育经费的增长比例比其他省份要高，但是总额远远落后于发达地区。广东和江苏2省的预算内教育经费分别为797.98亿元、618.94亿元对策建议，是云南省的2.9倍和2.2倍。同属于西部的四川省预算内教育经费也大大高于云南省。预算内教育经费占当年财政支出的比重是衡量政府的教育财政努力的一个重要的指标。2000年以来一直在20%左右，2004年在全国排在第六位。2009年预算内教育经费占财政支出比例比上年下降了0.07个百分点。

表1 2008—2009年预算内教育经费占财政支出比例情况比较

资料来源：《中国教育经费统计年鉴》2009

2008年云南省的政府教育经费投入占GDP的比重比广东、江苏、四川等都高(见表2)。但由于云南省经济落后,GDP 产值低,人均教育经费只有621元左右,远远低于广东和江苏。随着近几年各种办学形式的不断发展,2008年云南省总的教育经费投入量达到了282多亿元,但仍然只有广东的约1/3、江苏的1/ 2 。在总的教育经费投入量中,人均教育经费也低于广东和江苏 论文网。从这一对比分析中可以看出,虽然云南省政府对教育投资很重视,但由于GDP产值低,尽管教育投资占GDP 的比重较高,然而教育经费总量却很低,尤其是人均教育经费投入量更低。我省的教育经费投入还远远不够,无论是学校数,在校学生数都较少,难于大规模培养急需人才。因此,教育规模小,对教育投入仍不能适应社会、经济发展对培养人才的需求。

表2 2008年教育经费占GDP比重及人均教育投入量

资料来源：《中国教育经费统计年鉴》2009

（二）企业人力资本投资现状[①]

企业人力资本投资，即在职培训，是正规教育的延伸和补充。但在我国在职培训的重要性仍然未被许多企业所认识。

在对企业员工的培训方面。根据2007年云南省职工队伍状况调查总报告,在调查人员中大部分职工无技术等级(66.5%),工人技师比例仅占1.7%,初级技工占13.4%,中级技工占13.5%,高级技工占4.9%;在专业技术人员和企事业管理人员中，无职称的比例达47.6%,初级职称23.5%,中级职称23.9%,高级职称5.0%。反映出高级专业技术人员比例偏低；综合技能素质较低，掌握复合技能和核心技能的人才缺乏。说明职工的技术技能状况与经济社会发展还很不相适应。在职工的技能培训方面，大部分职工参加过职业技能培训（68.5%）,只有31.5%的职工没有参加任何培训。没有参加培训的主要原因是单位没有提供培训机会(49.5%)、没有时间参加(16%)、培训费用太高(9.0%)、其他方面的原因(23.9%),有1.8%的职工本身不想参加培训。在培训人员中专业技术人员、管理人员接受培训的机会比普通职工要多得多，普通职工大多是参加岗位适应性培训和技能培训，且频率较低，范围较窄。

在对政府工作人员的培训方面。2009年云南省利用视频会议、现场交流会、情况分析会等方式，对省、州（市）、县（市、区）三级行政机关的有关负责人、联络员、信息发布员、接线员等进行10余次专题业务和技术培训，参加人员5万余人（次）；编印《阳光政府四项制度学习材料汇编》、《阳光政府四项制度知识问答》等学习手册。

（三）创新型人力资本现状[②]

近些年来，云南科技事业和科技创新都取得了长足的进步，但与发达地区相比，云南科技发展的总体水平和科技实力还比较低，差距较大。

1、企业竞争力

2004―2006年全省有36.3%的企业开展科技创新活动，比全国高出7.5个百分点；其中，大型、中型和小型企业分别占其企业总数的93.5%、55%、47.6%；2010年度，云南共有82户企业（单位）的82个项目获得国家科技型中小企业技术创新基金立项支持，立项率达75%，获国家资助经费5380万元，立项增长率排全国第8位，创下该省10年来争取国家创新基金历史新高。[③]

2、创新基础条件

2009年全省有各类研究开发机构576个。2003年来，云南重点实验室和工程技术中心承担国家973、国家863、国家攻关等示范工程项目60多项对策建议，省部级科研项目310多项。2009年全省科技活动人员达到67164人，比上年增加4670人，增长7.5%；其中，科学家（含工程师）43741人，比上年增加 4233人2009年全省R&D人员3.7万人，其中大学本科及以上学历人员2.1万人，占57.8%；2009年按实际工作时间计算的R&D人员全时当量2.1万人年，其中研究人员1.2万人年，占57.8%。R&D人员全时当量是2000年的1.9倍。

3、科研活动经费

2009年全省R&D总经费37.2亿元，是2000年的5.5倍，年平均增长20.8%。R&D经费与全省生产总值（GDP）之比为0.6%，比2000年提高了0.3个百分点。

全省各类单位共开展R&D项目1.3万项，参加项目人员全时当量1.9万人年，项目经费23.9亿元。

4、科技产出成果

2009年全省各类单位共发表科技论文24907篇，出版著作1058种，分别是2000年的2.1倍和3.2倍。此外，全省各类单位共申请专利2299件，其中发明专利1164件，分别是2000年的7.6倍和6.8倍；发明专利申请占全部专利申请的50.6%。2009年全省各类单位获得专利授权479件，其中发明专利147件，占30.7%。清查结果表明，与2000年相比，云南省科技实力明显增强。

（四）人力资本的迁移

根据第五次普查资料，云南发生人口迁移(主要指省际迁移)的人数共116．44万人对策建议，迁出34．35万人，净迁入约82．O9万人，占全国所有发生省际人口迁移(包括迁入和迁出)的1.78％,低于全国的平均水平；发生迁移的人口(包括迁入和迁出)仅占云南省总人口的2．75％；在全国省际净迁入排位中，发生正净迁入的16个省份(北京、广东、江苏、福建、浙江、上海、辽宁、天津、云南、山西、海南、山东、新疆、宁夏、西藏)，云南净迁出人口量排名第8位。[④]

人力资本外流一方面对流出地来说，不利于人力资本的存量的积累，对经济的发展有着一定的消极影响。但是从另一个方面来说也起到了激励人力投资的作用，从而又促进人力资本的积累并盘活人力资本存量，促进人力资本合理流动和配置是云南省经济发展战略的一项重要内容论文网。

（五）医疗卫生保健

医疗卫生惠及千家万户，是民心工程，实现人人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是社会主义现代化建设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志。云南现有医疗机构9275所，民营医院7362所，占全省医疗机构的79.4%，民营医疗机构成为医疗服务体系中的重要组成部分。已批准立项的省级医疗卫生机构批有12个医疗卫生机构11个项目。项目建设总规模995818平方米，总投资414821万元。其中，新征地院外建设项目4个，院内改扩建项目7个，股份制方式建设项目2个，社会引资建设项目1个。

云南省近年逐步加大社区卫生工作投入力度，全省社区卫生服务机构由2003年的273个发展到2007年底的444个，在为社区居民提供公共卫生服务和安全、便捷、经济的基本医疗服务方面发挥了重要作用。但是对策建议，云南社区卫生服务机构房屋紧缺、设备简陋、租赁房屋现象较普遍，社区卫生服务基础设施薄弱亟须加强。

三、加强和改善云南人力资本投资对策建议

（一）加强对人力资本投资的认识，充分重视人力资本投资

为了迎接知识经济时代的来加快经济和社会的发展，云南省要重视对人力资本投资，把它放在优先的地位。从持续发展的角度来看，云南省必须首先转变观念，确立重视人力资本发展的现代思想。牢固确立教育是基础，科技是第一生产力的观念。应该使各级领导干部深刻认识到，人力资源是最宝贵的财富。科技发展和经济腾飞都需要数量众多的高素质人才，而人才主要是通过教育来培养的。因此，要把教育发展放到首要位置，做好人才发展规划，加大人力资本投资，增加人力资本存量。尤其是对于西部地区的高等教育，应该树立高等教育适度超前发展的观念。

（二）加大教育投资，拓宽融资渠道，努力改善办学条件

教育投资是人力资本投资的主要途径和方式，投资的多少直接影响国民素质的高低和人力资本存量的多少。因此，我省要加大教育投资，保持对教育投资的持续、较快增长。调整教育投资结构布局，全面推进学前教育、义务教育、职业教育和高等教育的协调、梯度发展。由于云南是一个少数民族聚居的地方，因此要继续加大对少数民族地区的教育投资力度。云南省教育厅关于《云南少数民族教育条例(草案)》现已出炉，计划于2011年12月正式颁布实施。这将会把云南民族教育推向一个新的发展高度。

（三）加强在职培训，努力提高员工素质

一个企业获取竞争优势的根本力量在于企业能力对策建议，而人力资本是其中极其重要的组成部分。企业家作为企业经营中最重要的战略性决策者，其人力资本的结构特征必然制约着他们所作出的战略选择的方向性。企业家人力资本是一个企业的灵魂，他是一个企业取得长足快速发展的关键。因此，云南应该大力地加强对企业家的培训，提高他们人力资本的存量，促进企业的发展。

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