| 具体地说，参考国外经验及我国目前法律体系，应该尽快分别地出台适合农村合作金融的《合作银行法》和农村政策性金融的《农业信贷法》，以及与农村保险有关的《农业保险法》，通过制定和颁布这些法律法规来约束和规范农村各种类型金融机构的行为，使这些机构从设立、运营到兼并都合法化，进而为农村金融体系服务于农业和农村经济发展的目标提供法律保障。
5、建立农村保险体系和信用担保体系，完善风险的防范保障机制。建立包括存款保险和信贷保险公司在内各种间接的风险控制防范机制，这种风险转移与分担的机制有利于缓解农村信贷机构面临贷款集中的风险，吸引更多金融机构参与农村信贷的发放，同时也有利于稳定存款者信心，吸收大额长期资金，因此农村风险防范体系的建设既有利于农村金融产品创新，也是农村社会保障体制一个重要部分。为了有效地分散和降低农业生产的自然风险，缓解各机构贷款风险集中的压力，降低农村金融的系统风险，针对目前保险程度较低，保险规模较小，信用风险担保机制落后的现状，要争取做到：第一，要建立政府主导的不以盈利为目的的农业政策性保险机构，增强农业抵抗自然灾害的能力；第二，对办涉农保险的商业性保险公司政策倾斜，例如在存贷款利率浮动利息政策和税收政策等方面给予优惠支持，继续扩大商业保险公司涉农保险服务领域，稳步推动农险试点工作，创新涉农保险服务方式，扩大试点险种覆盖面，同时逐步形成农业保险的再保险机制和财政支持的巨灾风险分散机制，并探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，为各类从事农业保险的机构分散风险；第三，完善农村金融信用担保机制，创新担保方式，比如小额信贷无抵押贷款、联保贷款业务和收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款业务，探索出一些农村宅基地、经济林权、土地使用权、大型农用生产设备、四荒地使用权等抵押办法来为农户提供有效足额的抵押品，成立政府支持、企业和银行多方参与的信贷担保公司，以解决农户贷款困难、金融机构信贷风险和部分农村信用社及新型农村金融机构资金来源不足的问题。
五、完善我国特色新农村金融体制的建议
前文已经提到在微观上我国农村金融体制中各机构存在着一些问题，下面就重点对农村信用合作社、中国农业银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行目前存在的问题，提供一些看法与建议，以加快推进我国农村金融体制改革与创新。
1、完善农村信用合作社的产权制度与法人治理结构。要按照政企分开和市场化原则，稳固推进农信社改革，要通过农信社产权及产权组织形式的改革，切实消除内部人控制的现象以及政企不分和行政干预等弊端，具体的改革模式
参考如下：在城乡一体化程度高的大城市郊区和沿海经济发达地区可以组建县或市的农村商业银行或农村合作银行，比如福建于2007年新组建晋江、石狮2家农村合作银行，经营较好的更适合商业化运作的信用社应该转变为股份制商业银行，并适时上市融资；经济欠发达地区应以股份合作制和合作制为主要的选择模式，特别是股份合作制较好地实现了股份制和合作制的连接，既保持了合作制的民主管理（提取公共积累和为社员服务的基本内核）又吸收了股份制考虑投资人利益的特点。总之，就是要建立产权明晰、权责利明确的具有较强的激励和约束机制的产权制度以及建立形式灵活、结构规范、运行科学、治理有效的公司模式，在确保有效制衡的前提下，提高公司治理效果。
2、强化中国农业银行作为农村商业银行主干的支农责任。农业银行自觉履行社会责任，加大对三农的信贷支持力度，将一定比例的信贷资金用于三农，正确处理好服务农业和商业运营的关系，完善经营管理体制，加强经营机制转换，充分利用资金和网络专业优势，加大对县域经济的发展力度，力将成为商业金融服务三农的支柱和骨干。同时政府也要考虑农业银行作为商业银行本身具有以盈利为目的的特点，减少对农业银行的行政干预，加强对商业银行支持农业的政策扶持倾斜，比如资金补贴、相关政策的优惠、差别监管等，以解决农业银行支农的风险大成本高与利润少的矛盾。
3、拓宽中国农业发展银行作为农村政策性金融机构的支农功能，加大农业发展银行支持“三农”的力度。要重点突出农业发展银行公共定位并初步建立现代银行运作机制，扩大政策性业务的范围，不断探索涉农商业性存贷款业务。除了国家粮棉购销储的贷款发放主体业务外，开展其他的支农业务，尤其是要特别加大对农业产业化经营、农村基础设施建设、农村生态环境建设等中长期项目的金融支持，使农业发展银行成为真正建设新农村的政策性支柱银行。
4、发挥中国邮政储蓄银行作为农村“绿色银行”的服务农村作用。邮政储蓄银行要充分依托和发挥网络优势，加强内部控制与风险防范机制的建设，完善城乡金融服务功能，以零售业务和中间业务为主，为城市社区和广大农村地区居民提供基础金融服务，积极通过多种方式扩大支农业务范围，努力促进邮政储蓄资金回流农村，与其他商业银行形成互补关系，支持社会主义新农村建设和城乡经济协调发展。
5、设立农业发展基金，发展农产品期货等证券业务。我们建设的创新型国家，就包括创新型农村，创新本身对于金融既是一个永恒的话题，也是一个长久的任务，农村金融更要加强创新，发展证券业务，利用资本市场为农村经济和农业发展融资，把农村金融融入整体经济，这就要通过组建基金公司发行发展农业基金，可以是巨灾风险基金、农业保险的再保险基金和再贷款基金等，缓解农民资金不足的问题，形成多元化农业资金融通机制。 3/3 首页 上一页 1 2 3 |
