论文摘要：基础设施建设对经济发展的重要作用是毋庸置疑的。改革开放以来，我国的经济迅猛发展，基础设施建设的步伐却略显缓慢。PPP模式的应用，为基础设施建设领域提供了新的发展方向。它使政府部门和私人部门能够充分利用各自的优势，把政府部门的社会责任和调能力与私人部门的创业精神和管理效率结合到一起。
论文关键词：模式,基础设施建设,效率比较
一、引言
（一）PPP模式概述
PPP（Public-PrivatePartnerships）模式的概念，不同的学者和机构有不同的表述。综合来说，PPP模式是指政府、私人营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与其单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目的时候，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是要通过对项目的扶持，实现参与合作的各方的利益，同时共同承担责任和融资风险。[1]主要包括以下三个方面的内涵：
第一，新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶植措施的力度而不是项目投资人或是发起人的资信来安排融资。
第二，民营资本更多的参与。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责，能够有效的实现对项目建设和运行的控制，较好的保障公共部门和私人部门的利益。[2]
第三，通过合作能够实现“双赢”或是“多赢”。参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果，实现帕累托最优，这显然符合公共基础设施建设的宗旨。
（二）PPP模式的优势
第一，公共部门和私人部门共同参与项目的识别、可行性研究、招投标等过程，保证了项目在经济上和技术上的可行性，缩短工作周期，降低了费用。
第二，引入新的投资主体，增加项目融资渠道。
第三，政府从单一投资主体变为合作者，减轻了政府的负担，包括财政和管理负担。
第四，合理分配风险，政府部门参与，可以作为担保，降低了私人部门的风险，降低融资难度。同时一部分风险转移给私人部门，政府的风险也降低。
第五，由于私人企业具有营利性的根本特点，其势必会努力采用新技术来降低成本增加利润，因而由私人企业参与的项目有利于采用新技术。双方的合作可以取长补短，提高公共部门的效率。
（三）PPP的运作模式
PPP的运作模式相当复杂，涉及到的部门广泛。政府部门作为合作者引入私人部门参与基础设施建设，并且在运作过程中起到监管和指导作用。参与项目的私人部门，通过与政府部门签订协议或是合同，协调本机构的目标、政府的目标以及其他相关部门的目标。
图1：PPP模式的组织机构形式图[3]
 
二、PPP与政府完全代理模式运作效率的比较
PPP模式的意义表现为：公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证，一开始就引入先进技术利于尽早确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度。公共部门和私人企业共同参与建设和运营，形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务，使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。
在委托——代理理论及博弈论的基础上研究[4][5]，假设：
（1）在整个项目建设和运营中，民营资本投入的机构工作量是可以量化的，可选择的努力水平y分布在某个连续的区间，其产出R是y的随机函数R=R（y），成本函数C（y），且成本函数严格递增凸函数。
（2）作为委托人的政府不能完全监督作为代理人的民营机构，即政府不了解y，所以假定政府按照R支付报酬，即W=W（R），W中包括计件工资和利润提成。
（3）代理人的行为成本与他的收入水平不相关联。由此假设可以推知：
①W=W（R）=Ｗ（R（y））
②委托人得益函数为R-W=R(y)-W(R(y))，效用函数为V(R-W)
代理人得益函数为W-C=W(R(y))-C(y)，效用函数为U(W-C)
③ ,
说明：
（1）激励相容约束：假设代理人是风险中性的情况下，只要他选择努力的期望得益大于选择偷懒的期望得益。
（2）参与约束：只要选择接受的期望得益大于不接受的得益，不接受的得益为零。
（3）代理人有正值的机会成本，即不接受委托的利益（其他工作报酬或是闲暇的效用）用 表示。
（4）委托人应采取的是促使代理人在实现自己的效用最大化同时实现委托人的效用最大化。
莫里斯的分布函数参数化方法告诉我们给定 的分布函数，对应一个y，存在一个R，W的分布函数，其中是指服从于均值为0的标准正态分布，能够影响到产出的一些因素，表示成R=R（y）+，的密度函数为f()。建立政府与民营机构之间的博弈模型：
 (1)
 (2)
 (3)( 是民营机构偷懒时选择的努力程度下的相关因素）
模型解释：在这个契约设计中，委托的问题是如何根据代理人的行为来决定他应该给予代理人什么补偿，选择哪些与行为相一致的最低成本激励方案。（1）式表示政府最大化自身期望效用；（2）（3）式子表示约束条件，（2）式民营机构从合同中得到的效用大于，（3）式表示民营机构最大化自身的期望效用。 1/3 1 2 3 下一页 尾页 |
