| （二）加大投入和支持力度，提升农业结构、推进农业产业化，协调城乡社会经济发展
1、加大“三农”投入和支持力度，提升农业结构、推进农业产业化。一是要继续完善各项强农惠农政策，如粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴；较大幅度提高粮食最低收购价等等，大力支持农业和粮食生产。二是要加大农业科研及其成果推广的财政投入，目前着力支持良种繁育、栽培技术、科学施肥、节水灌溉等农业先进实用技术的推广应用，提升农业生产能力，支持农业结构优化调整。三是要充分利用财政贴息、税收优惠等政策继续扶持农产品基地建设，发展有竞争力的优势农产品，促进农业产业化。四是要支持建立健全农村金融服务体系，综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。
2、明确政府的农村公共产品提供职责，加大投入，推进城乡公共服务一体化。首先，应进一步加大农业和农村基础设施建设以及农业生态环境建设的投入。其次，应进一步加大农村教育、医疗卫生等方面的投入，促进城乡基本公共服务均等化，促进农村社会全面进步。第三，加大劳动就业和社会保障投入，加快城乡社会保障一体化。加强对农村剩余劳动力转移的支持，并积极推进城乡一体化社会保障试点工作，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。第四，加大对农村社会化服务体系如气象、灾害的预测、农业病虫害防治以及农产品信息网络和营销组织建设的投入和支持。
3、深化县乡财政体制改革和乡镇机构改革，大力发展县域经济。首先，深化县乡财政体制改革，按照建立公共财政的要求，坚持财权与事权相匹配的原则，合理科学划分县乡财权，明确县乡事权，确保县乡财政有较稳定的收入来源。并加大对县乡财政的转移支付力度，努力增强县乡财政的保障能力。同时尽快全面推行“省直管县”和“乡财县管”改革，理顺和规范县乡财政分配关系，促进县域经济发展。其次，进一步深化乡镇机构改革，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府。第三，大力发展县域经济，推动实施小城镇战略。县域经济是连接城乡最直接的纽带，而其直接载体是县城及建制镇和工矿区。我国当前县域经济发展迟缓、城市化水平较低，其进一步发展有赖于政府财政及相关政策的大力支持。需要政府加大基础设施投入，构建良好的投资和消费环境；通过税收优惠、财政补贴等引导和鼓励企业和城乡居民的投资和消费。同时，让县域城镇化与农业产业化良性互动，有效促进农村社会经济的进一步发展。
4、充分利用财政政策切实增加农民收入，缩小城乡收入差距。国家财政要大力支持农村产业和产品结构调整，使农民从结构调整中增加收益。国家应在取消农业税费的基础上，进一步加大支农补贴力度，增加农业投入资金，提升农业生产技术和能力，让农民增产增收。进一步加大农田水利等基础设施和生态环境建设，既可以让农民增产增收奠定基础，又可以使农民从国家公共产品提供中直接增加收入。国家提供政策和财力，为剩余农村劳动力就地转移和外出务工创造条件，增加农民非农收入。
（三）加大投入和支持力度，彻底解除基础设施和基础工业的瓶颈制约
1、在基础设施方面，形成一个“政府财政投入为主、私人资金投入为辅”的新局面。（1）加大财政投入力度，加快能源、交通、通信以及信息技术等基础设施建设，为我国经济进一步发展奠定坚实的基础。（2）通过财政贴息、税收优惠等政策引导私人部门、外国企业参与基础设施投资建设。(3)创新机制，通过财税政策的支持和引导有效利用BOT、TOT等形式有效利用社会资金，解决基础设施资金短缺问题，加快基础设施建设。
2、在基础原材料工业方面，着重解决“大而不强”的问题。坚持控制基础原材料产能总量,转变发展方式，促使基础原材料工业发展由主要依靠产能盲目扩张带动向主要依靠优化结构、提高质量和增加附加值转变，由主要依靠增加矿产资源消耗向主要依靠提高资源利用效率、技术进步和管理创新转变。在这种转变过程中，需要国家相关财税政策的大力支持，如支持技术改造的财税政策，支持新技术、新产品、新工艺研发的财税政策，支持节能环保的财税政策以及支持企业兼并重组的财税政策，等等。 4/5 首页 上一页 2 3 4 5 下一页 尾页 |
