论文摘要：近年来外来民工纷纷涌入，形成贵阳市在农民工子女义务教育问题上的特殊性。对于象贵州这样农村人口约占总人口85%左右的“欠发达、欠开发”地区，只有借鉴其他地区的较先进的模式，并结合本地的特殊性，才能总结出真正能够解决好本地区农民工子女义务教育问题的方法。
论文关键词：贫困地区,流动儿童,义务教育
随着流动人口家庭化已成为我国人口流动的主流趋势，流动人口子女教育问题一直受到各界的高度关注。近日，刚闭幕的中央经济工作会议又进一步明确提出“提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡发展”。如何达到解决流动人口子女教育问题的目的，让他们也像城里的孩子那样享受免费教育的保障，在贫困地区这是一个很现实的问题，更是一个亟待解决的大问题。下面将以贵阳地区为例来就这个问题作一探讨。
一、现状
贵阳作为贵州的省会，是省内唯一的一个大型城市。正因为如此，近年来外来民工纷纷涌入。这种外来人员集中向全省一个城市迁移的情形是其他省没有的。据统计贵阳市流入的人口现在已经超过60万，81%来自本省。他们主要聚集在云岩、南明、小河三个城区，并以每年8000至10000的速度递增，随之而来的则是大量的农民工子女。2007年在贵阳市就读小学、初中的农民工子女已达11.5万之多，占全市义务教育学生总数的比例达20.6%。其中南明区是接受农民工子女义务教育最多的区，占全市农民工总量的40%。占全区义务教育阶段学生总数的52%。到了2009年全市共有13万之多的流动儿童，除了其中不到30%的流动人口子女可以在公办学校读书以外，绝大部分是由150余所流动儿童学校承担着九年义务教育。可见，农民工子女义务教育已成为贵阳市义务教育的重要组成部分。
贵阳市面临农民工子女义务教育的问题是很有其特殊性的。“13万名非贵阳户籍的农民工子女需要在贵阳市就读，其中有8万人在三城区。”面对如此众多的流动儿童，作为经费不足、资源短缺的西部欠发达地区，贵阳市采取了一系列强化公共服务的制度安排，做了大量工作。但是由于受校舍面积、师资力量、学校的规模等因素的限制，贵阳市现有公办学校基本上是处于饱和状态，13万人中仍有近67%的农民工子女只能上民办学校。也就是说大部分流动人口的孩子依然只能在条件简陋、办学水平差的民办学校就读。
二、与其他地区模式比较
从各地探索解决流动儿童教育问题较典型的地区来看，目前主要有上海模式和广州模式两种。
从上海模式来看，他们解决流动儿童教育问题采用的是以“公办为主”。即，只要外来农民工能够提供居住证和就业证明，其子女就可以就读公办学校。这一切都必须有个前提，就是需要有一个强大的财政来支撑，也要有一个公平的教育财政支付体系。在中国教育报公布的2007年全国教育经费执行情况统计公告，其中上海的生均预算内教育事业费小学11498.99元，初中13122.69元，贵州省分别是1466.39元和1741.50元，更有甚者，上海生均预算内公用经费小学2844.93元，初中3425.92元，而贵州省则分别仅为198.56元和324.60元。这就是说贵州教师报酬和学生公用的费用加在一起，也仅仅是上海公用经费的一半。而到了2008年，这种差距更加扩大。上海普通小学生的生均预算经费小学已达13016元，而同期贵州省的小学生的生均预算经费仅1852元，仅有其14%。
再从广州模式来看，由于流动人口基数较大，其普通小学生的生均预算经费小学也才是2470元，不到上海的五分之一。因此，迫于财政压力，公办学校接纳流动人口子女就读的主要是民办学校，只有少部分流动儿童有机会到公办学校就读。政府对于农民工子弟学校只能提供较少的财政补贴。从这个角度来看，贵州与其是很相似的。贵州是个人口年龄较年青的省份，据2000年人口普查资料显示0-14岁人口所占比重远高于全国平均水平。尤其是农村，其比重高达32.25%。因为该省人口自然增长率一直以来较高，这表明在相当长的时期内，0-14岁人口的比重仍会居高不下，基础教育担子很是沉重。对于像贵州这样农村人口约占总人口的85%左右的“欠发达、欠开发”地区，经济总量较小，虽然各级财政加大了对教育的投入力度，但面对全省目前处于城乡义务教育阶段的667万学生来说，仍是捉襟见肘。
三、制约因素
1、实施义务所需事业经费和基本建设投资主要是通过地方政府财政制度来进行配置，但流动儿童居住地和户籍所在地又是分离的，与义务教育资源的配置很是矛盾。反映了我国在现代化进程中在面临社会急剧的转型过程里，人口的社会流动性日益增强与其教育接纳不足的矛盾，体现出教育体制改革滞后于社会体制的变迁而导致的教育失衡的状况。
2、在教育的问题上，中央政府的责任应该是最有效地建立高质量的、能够为公民提供平等发展机会的教育体系，使教育公共服务均等化。但上海和贵州小学的生均预算经费差距，是很能说明问题的。
3、在现阶段城乡义务教育条件还存有较大差异的情况下，“教育移民”的倾向较严重，而这样具有跨区域、全国性准公共性质特征的流动儿童的义务教育，其“公共”性质的特征更加突出，因此大量的流动人口子女的义务教育问题，如果中央政府不承担相应的责任，流出地也不负责一点责任，仅靠流入地政府的财力是难以长久，也难真正解决好，尤其是对于如贵州这样的贫困地区而言，虽然来源大多数是本省其他地区的，但就问题的实质性而言，矛盾与广州是一样的。 1/2 1 2 下一页 尾页 |
