论文导读:：典型国家农村义务教育投融资法制考量。农村义务教育投融资法制国际比较。韩国教师的工资是比较高的。
论文关键词：农村义务教育，投融资法制，比较
一、典型国家农村义务教育投融资法制考量
（一）日本
日本自1947年起实施小学六年和初中三年的九年制义务教育，如今其普及率达到了99.99％。日本的义务教育普及经历了曲折的历史。[2]1869年日本政府颁布了《府县施政顺序》，首先要求各县建立小学校，对平民百姓实施初等教育。但义务教育的普及设想并没有得到实施很快就被取消了。直到1947年颁布《教育基本法》，免费义务教育才得到真正实施。
日本政府的行政设置分为中央、都道府县、市町村三级。日本现行农村义务教育经费主要由中央、都道府县、市町村三级政府共同分摊，且三级政府各自分担基本同等的责任。在实施义务教育初期，由基层政府市町村举办学校并负担其经费。但市町村由于财力所限，无力承担农村义务教育所需经费，日本于1896年和1900年分别颁布《小学教师工资国库补助法》和《市町村立小学教育经费国库补助法》，对地方义务教育经费给予补助。1918年颁布《市町村义务教育经费国库负担法》。1952年日本制定了《义务教育经费国库负担法》，该法律规定了国库负担金和国库补助金的主要用途。1954年《偏僻地区教育振兴法》的实施，是日本政府为振兴偏僻地区的教育，由中央财政专门拨款补助农村偏僻地区。此后，日本颁布了数部义务教育投资方面的法律。比如1956年《国家援助入学困难儿童及奖励学生就学法》，1958年《各类义务教育学校设施经费国库负担法》，1962 年《关于义务教育诸学校学科用图书无偿措施法》等等。
教师工资制度是日本教育财政制度中重要的部分。因为在教育财政预算中教育管理论文，教师工资所占的比例最大，目前大约占到80％[3]论文提纲格式。农村义务教育教师属于公务员，其工资由国家和地方分别负担50％。因此，有关国家公务员工资的法律，如《关于一般职员的工资等的法律》，直接影响公立学校教师的工资。为了吸引优秀人才执教，1971年日本制定了《国立、公立各类义务教育学校教职员工资特别措施法》，将教师工资提高了4％。l974年制定了《关于保持和提高学校教育水平，确保各类义务教育学校教职员人才特别措施法》，规定义务教育学校教职员的工资必须高于普通公务员的工资标准。
（二）法国
法国在1882年开始实行免费的义务教育。但最初只是提供免费的初等教育，到1932年义务教育延伸到中等教育阶段。在1959年的教育改革中，提出将义务教育年限延长为10年，规定6-16岁为法国国民义务教育阶段。至今，法国的农村义务教育年限为10年，其中，初等教育学制五年，中等教育学制五年。
法国现行的义务教育投资实行的是中央、省、市镇各级政府共同分担，而中央政府作为投资主体的负担模式。具体地说，即由中央财政负责义务教育教师工资支出，地方政府则负担学校校舍建没与行政运转经费。农村义务教育也遵循这一投资模式。法国上述农村义务教育投资的财政体制的形成，经历了一个由市镇投资为主，到以中央投资为主的历史演变过程。1833年法国颁布《基佐法》，对市镇政府在发展初等教育中的责任以及投资办法作出了较明确规定。“所有的市镇，或是与相邻的市镇联合，必须承担至少一所初等学校的日常费用，并负责小学的基建、改建、扩建、维修和设备使用。”1867年颁布的《迪鲁法》第8条又规定：“所有建立免费小学的市镇，可以开征不超过四种直接税原税额每法郎4生丁的特殊税（即4％）。如不足，由省财政给予补贴。如仍不足，则由国家财政给予补贴。”1881年《费里法》也对初等义务教育的投资办法有详细规定。第5条规定：“如本法第2、第3、第4条列出的经费来源仍不足，所差经费将通过国家补助得以保障。”
除了中央、省、市镇各级政府外，教育经费的来源还包括企业、家庭和其他行政机构。例如，国家规定同企业征收“资助学习税”。1992年教育管理论文，国民教育部就征收了41亿法郎的资助学习金，用于资助所有在校接受技术和职业教育的学生。
法国一直十分注重提高农村义务教育教师的地位和待遇，1850年颁布的《法鲁法》第37条中就对其工资有这样的规定：“所有市镇应向小学教师提供可以用来居住和教学的场所与设备，并提供一份工资。”此时农村义务教育教师中的小学教师的工资是由市镇提供的，工资总体水平偏低，且常常得不到保障。到1889年，这一情况得到很大改善。1889年法国颁布法律规定，所有小学教师成为国家公务员，其工资一律由国家财政支付。其后，中学教师也被纳入公务员队伍，由国家统一支付工资。法国农村义务教育教师的工资都由国家承担，这使得农村义务教育教师地位得到极大提高，而且有利于教师队伍的稳定。
（三）英国
在义务教育学制年限的法律方面，英国具有不同于一般国家的特点，如全国义务教育的年龄不一致、以年龄为标准而非年级。就现有的规定来看，英格兰、威尔士和苏格兰实行5-l6岁义务教育制度，北爱尔兰地区实行4-16岁义务教育制度。但在历史上，义务教育年限经历了一个逐步演变的过程。如1880年颁布的《初等教育法》将义务教育的儿童年龄规定为5-10岁，1893年和1899年先后通过两个法令将义务教育年龄提高到11岁和12岁。1944年，奠定了英国现代教育制度基础的《巴特勒法》得以颁布，该法不仅规定义务教育的年龄最高为15岁，同时还规定公立中小学一律实行免费，这标志着英国公立义务教育免费制度彻底的确立论文提纲格式。二十多年后，英国政府于1972年又将义务教育的年龄提高到16岁。
1870年，英国颁布《初等教育法》，该法案规定允许有成绩的各教派教会和私人团体所兴办的学校在国库补助和国家指导下继续存在；在教会和私人团体办学不足的地方设立学区，各学区由纳税人选出学校委员会成员进行管理，任期3年，其职能是利用政府补助金、学费和地方税开办和维持公立小学；各学区学校委员会有权制定对该区5至12岁全体儿童实行强迫入学章程。《初等教育法》的颁布，使英国从此有了公立学校，标志着英国国民教育制度正式形成，使英国公立、私立小学并存并得到迅速发展。目前在义务教育经费来源方面教育管理论文，就目前来看，主要有中央财政的教育拨款、地方财政的教育预算以及社会捐款等三个方面，在份额上，地方财政所承担的比例为80%以上，随之就是中央财政，社会捐款再次之。
在教师工资的相关规定方面，在英国，教师工资支付的数额主要取决于教育预算的多少，因为学校预算的60%用于教师工资的支付。而自20世纪末以来，英国教育经费占GDP的比重逐年增加：1996-1997年度，教育经费占GDP的4.7％；2000-2001年度，该比例已上升到5％：2003-2004年度，教育预算占GDP的5.2％[4]。
（四）韩国
在义务教育学制年限的规定方面，从20世纪40年代到21世纪初，韩国经历了从六年到九年、从部分地区逐步到全国的过程。1948年，韩国制定了《大韩民国宪法》，其明确规定接受初等教育既是国民的基本权利，也是国民的基本义务，同时政府有义务为国民提供免费初等教育。随着社会、经济的发展，义务教育的相关规定已经不能满足社会和时代的要求，几经修改，1984年韩国最终确定九年制义务教育。
在义务教育经费来源的法制方面，从20世纪50年代至今，韩国也经历了一系列的变化。总的来说，在义务教育全免费之前，义务教育的经费主要由中央财政、地方财政和个人承担，且中央财政承担的比重较大；义务教育全免费之后，其经费主要由中央和地方承担，且两者份额相当。20世纪50年代，受朝鲜战争的影响，韩国经济十分不景气，再加上1952年颁布了《教育法实施令》后义务教育计划的实施教育管理论文，主要依靠户别税（地税）、户别附加金（地税）和地税返还金（国税）为主要来源的义务教育经费严重不足。在这一背景下，韩国于1958年颁布了《教育税法》，规定了义务教育经费的新来源——征收“特别赋课金”；同期还颁布了《义务教育财政交付金法》，规定对于义务教育经费不足的地区，中央政府应拨付一定的财政款项予以支持。这些法律的出台在很大程度上保证了义务教育经费的来源，使得义务教育经费在国家文教预算经费的比例不断上升，从而确保韩国免费的初等义务教育在20世纪50年代末期得以在全国基本实现。20世纪六七十年代，随着韩国经济的发展，其义务教育也有了很大的发展，先后于1963年和1971年出台了《地方教育交付税法》和《地方教育财政交付金法》，保障了义务教育经费的来源。由于70年代初初中免试入学制度在全国大部分地区得以实施，导致了初中学生数量的大幅增加，造成义务教育经费的困难。为了解决这一难题，韩国于1981年对《教育税法》和《地方教育财政交付金法》进行了修订，将这两种教育财源结合起来。20世纪90年代，初中义务教育的实施在韩国得到加强，同时教育税成为永久税种之一，从而使得义务教育经费有了较为稳定的来源。
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