| 毕业论文摘要：为了加快保障性住房建设力度，中央和地方各级政府先后出台了一系列政策性文件,把保障性住房建设作为实现公共服务的一项重要职责。比如2010年10月14日《杭州市人民政府关于进一步加强杭州市房地产市场调控加快保障性住房建设的实施意见》（杭政函［2010］232号）的出台，就标志着杭州保障性住房建设进入一个新阶段。作为长江三角洲南翼中心城市，“东南第一州”，杭州在元朝时就曾被意大利著名旅行家马可·波罗赞为“世界上最美丽华贵之城”，还是我国七大古都之一，正可谓寸土寸金。研究和探讨杭州保障房建设的意义，由此可见。
论文关键词：保障性,住房,建设,杭州、代写
保障性住房是为解决城镇低收入家庭住房需求，由政府主导建设分配租售的住房项目；保障性住房建设本身的固定资产投资将带动相关行业的发展，提供就业岗位；是建设领域扩大内需拉动经济增长的主要工作。做好保障性住房建设，可以保障部分居民无法完全由住房商品化解决住房需求这一社会问题，有利益和谐社会的构建。
二、杭州市保障性住房建设现状
（一）廉租住房建设情况
据统计，全市符合廉租条件的城市低收入困难家庭约32万户，其中13平方米以下的低保住房困难家庭为19.3万户，其他低收入住房困难家庭为12.7万户，其中约80%需通过实物配租方式解决，共需筹集廉租住房18.3万套。正式启动廉租住房保障制度以来，截至2010年底，通过实物配租和发放租赁补贴方式，顺利完成了设区城市人均住房13平方米以下、区县人均住房不足8平方米低保家庭应保尽保的保障目标。实施保障家庭23.2万户，其中，已实现实物配租保障家庭3.9万户，发放租赁补贴家庭16.7万户。为认真贯彻落实国家和省有关房地产市场调控政策精神，进一步加快保障性住房建设，促进房地产市场持续健康稳定发展，二O一O年十月十一日，杭州市人民政府提出《关于进一步加强房地产市场调控加快保障性住房建设的实施意见》，进一步加大保障性住房建设力度。坚持“租、售、改”三位一体的方针和“租售并举”的方向，切实加大保障性住房建设力度，进一步调整优化结构。编制保障性住房“十二五”规划、2010-2012年住房保障规划和2010-2012年住房建设规划，并及时向社会公布。市区2010年开工建设保障性住房（含拆迁安置房）54万平方米，完成市区危旧房改善扫尾项目，通过收购、采购二手存量住房以及普通商品住房，增加保障性住房房源。在现已实物配租的廉租住房的基础上，廉租住房供应对象的准入条件逐步扩大至低保标准2.5倍（含）以下住房困难家庭，以提前两年实现省政府确定的住房保障工作目标。
（二）经济适用房建设情况
2010年3月31日，杭州市正式发布《市区经济适用房2010年受理公告》。根据公告，2010年杭州市区经济适用房准入条件大幅放宽，经济适用房供应范围将从人均可支配收入低于杭州市区城镇居民人均可支配收入的60%的中低收入群体扩大到人均可支配收入低于上年度城镇居民人均可支配收入80%以下的住房困难家庭，调整后全年增加9500余户经济适用房申请家庭。杭州市住房制度改革办公室副主任陈慷表示，根据扩大后的杭州市区经济适用房经济收入准入标准，低于去年家庭人均年可支配收入21491.2元的家庭，也将有机会申请到经济适用房，这个标准相比2009年家庭人均年收入14462.4元的收入标准提高了7000余元，提高幅度超过60%，而且扣除公积金、养老保险金等费用，实际提高的幅度不止这个数字，受益最大的，是之前仅收入一项不符合申请条件的部分企业退休职工。目前已完成50万平米经济适用房销售任务。
三、杭州市保障性住房建设存在的问题
（一）廉租住房建设存在的问题
1、廉租住房建设规划问题
一是建设用地规划缺乏科学论证。合理的城市空间和产业布局、高效集约的土地规划利用、完善的社会公共服务设施、便捷的交通条件、充足的就业机会、良性的社会支持网络等是良好区位的重要衡量标准，但是，在贯彻实施廉租住房制度的过程中，建设用地规划缺乏合理性和科学性。由于杭州市廉租住房项目储备不足，一些地方政府手中基本没有可供划拨的建设用地，特别是在生产生活都较为便利的地段。相当一部分在中心城区定下来的建设项目，因遭遇拆迁难且成本高的问题，难以实施，持续大规模建设廉租住房难以为继。一些区为降低建设成本节约资金，廉租住房建设往往选择开发成本较低、交通不便的城乡结合地带，这使得廉租家庭用于交通、采暖、水电等费用增加，家庭经济负担加重。其对于公共物品、公共设施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、医疗卫生服务难以保障。
二是规模化建设容易诱发社会问题。廉租住房社区远离市区导致社会隔离程度加深。社区之间如果缺乏交往，久而久之，就会逐渐产生一定的社会距离和心理距离，从而形成互相疏远、隔阂、离散、排斥甚至敌对的状态。政府集中兴建的廉租住房小区，人为地使得社会各阶层的分隔加剧。将低收入、老弱病残的困难家庭聚集在一起，将导致城市“贫民区”的特征越来越明显。贫困人群过度集中居住不仅会直接导致不同社会阶层分歧的加剧，还会带来诸如犯罪率上升等一系列社会问题。
三是廉租住房建设压力巨大。由于杭州市住房保障起步滞后于其他社会保障（如医疗、事业、养老）的发展，各地普遍存在保障性住房建设不足的现象。按照目前国家确定的低保户中，人均住房13平米以下为廉租房保障对象，仅为保障住房的起步标准。但这一低标准，杭州市仍需廉租房约37万套，个别县区实现保障困难很大。
四是廉租住房建设计划软约束。一则擅自变更项目批复计划，超预算支出。部分区存在房产开发搭便车现象，将廉租住房变为经济适用房销售；还有的县区擅自增加廉租住房面积，导致廉租房套数减少。
2、廉租住房资金管理问题
一是国家补助水平相对偏低。廉租住房的建设需要政府大量的财政投入，除了住房的基本建设，后期的管理维护等费用更是巨大。资金问题成为廉租住房建设的瓶颈。杭州市建筑材料价格和建房成本相对较高，不含拆迁费每平米成本约4900元，很多区县无力负担庞大的财政支出，更倾向于选择租金补贴的方式。但低收入家庭住房保障的刚性需求，决定政府主导建设一定量的廉租住房是无可避免的。
二是地方配套资金不足。近两年杭州市用于投入廉租住房建设的资金达十数亿，也仅仅保障了一部分实物配租户和租赁补贴户，离实现保障目标还有很大差距。2010年杭州市通过政府搭建的融资平台，采取“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的方式，暂时解决了配套问题，但明后两年仍需持续每年配套几十亿元的资金，此外还有还贷负担，这将形成巨大的资金缺口压力。随着廉租社区的落成使用，“收租难、管理难、退出难、配套设施不健全”等问题也相应出现。廉租住房建成后，周围配套设施的配建困难己经成为廉租住房建设中存在的主要问题。政府用于投资廉租住房的资金已经很大，在缺乏配建动力的情况下，还要保证周围公共设施和商业服务的配套建设确实面临更大困难。
三是资金管理不规范。部分区县未按规定将中央、省下达的廉租住房专项资金及时拨付到项目单位。另外地方配套资金落实率较低。土地出让金净收益、住房公积金增值收益净结余用于廉租住房建设的政策执行不到位。
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