| 村档镇（乡）管理模式要求让每一个行政村建立起自己的档案工作，保管保护好村级各类具有保存和利用价值的档案资料，这也是村级建档的根本目的和本意所在。村级建档有利于发挥其加强基层政权建设、保护农民权益、维护农村社会稳定、促进农业发展的作用。但是在现实中，想把村级档案资料收集齐全是非常困难的，一方面村级档案资料一般存放村干个人手中，常因干部换届和工作调整出现档案资料随人走的情况；另一方面由于工作简单化导致应该形成的档案没有形成，例如村委会的讨论发言等，此外还有村级档案管理不善导致遗失散落等情况。所以在目前农村的经济发展状况下，除了需要要求村一级加强档案资料收集工作，镇（乡）一级作为《档案法》所指定的本行政区域档案执法主体，也应行使好管理与督促职能。一般情况下是镇（乡）派一名以上干部进驻行政村，负责指导该村的全局工作并兼任该村建档责任人，乡镇将村级建档纳入目标管理范畴，并将责任具体落实到建档责任人身上，促使建档任务按质按量完成并形成长效机制。
（2）行政村定期向乡镇移交档案。一方面，行政村应形成固定的归档范围、保管期限与立卷方法。另一方面，乡镇要督促所辖各行政村的驻村干部每年度都要进行立卷，并要求其在当年上半年整理好上年度的档案资料，将永久与长期卷连同目录一并移交镇（乡）综合档案室或档案馆，由乡镇综合档案室或档案馆实行集中统一保管。如果所在村没有条件，无法独立进行整理成卷的，也可以将材料收集整理齐全后一并交乡镇统一整理归档。一般说来，村级档案移交工作由担任该村建档责任人的乡镇干部牵头负责，并及时向其分管领导汇报所负责行政村的档案建设情况，做好日常的统计及保管防护工作，确保档案移交与保管保护工作的顺利完成。
3.2.2村档镇（乡）管模式的特点
相对于村档自管模式而言，村档镇（乡）管模式具有如下特点：
（1）节省资金，有利于减轻农民负担。目前，我国大多数行政村，尤其是中西部地区的行政村，经济水平落后，集体经济基本上还是一片空白，村干部的工资水平仅为东部发达农村的十分之一，村级财力紧张，根本没有经费来投入到村级档案管理中。与此同时，村一级所收集和积累的档案资料也较少，如果要求每个行政村都建有档案室，购置电脑、打印机、复印机、档案柜等现代化档案办公设施，配备专职档案管理工作人员，这笔数额庞大的经费不仅大多数村拿不出，而且即使拿得出，那也不太切合农村建档工作实际，而且加重了本就处于温饱线上的村民负担。但如果实行村档镇（乡）管，由乡镇负责建设标准化的综合档案室，配备高素质的专职档案员，对全乡各行政村的档案工作进行监督和指导，然后将各行政村的档案整理后都集中送到镇（乡）综合档案室统一管理，这样由乡镇给各行政村省去了档案库房及防护设施支出，可以大大节省所耗费的人力、物力、财力，减轻了村民负担。
（2）管理规范，有利于实现档案管理现代化。一方面，实行 “村档镇（乡）管”后，一个区域内各村的档案都统一存放到乡镇综合档案室或档案馆，乡镇档案管理工作人员可以集中进行整理，统一归档、保管和利用，并统一进行考核，这样可是实现档案工作的规范化和标准化，为档案管理的现代化奠定基础；另一方面，实行 “村档镇（乡）管”可以增加乡镇综合档案室或档案馆的档案数量，丰富馆藏资源，形成规模影响，取得乡镇主要领导对档案工作的重视，加大对档案管理工作的投入，建设档案管理信息系统，实现与县、市档案馆相链接和资源共享，同时方便查阅各行政村的档案资料。此外，实行“村档镇（乡）管”后，上级县市档案局业务指导人员只用对乡镇档案员工作进行指导，与直接指导行政村的档案建设相比，缩小了管理范围，能及时对乡镇综合档案室或档案馆工作人员进行培训辅导，了解情况，解决问题，促进村级档案的规范化管理。
（3）保管安全，有利于档案的存放。随着我国城市化进程的加速，乡镇作为我国的一级基层行政，日益成为所在地域的政治、经济、文化中心，大多数乡镇政府所在地都呈现出小城镇化的发展趋势。相比之于行政村，大多数乡镇机关的硬件设施要好的多，档案的保存环境、保管条件也较之优越，而且现今部分乡镇已经着手建设乡镇综合档案馆，基础设施将会得到进一步改善。实行村档镇（乡）管模式，档案可以远离居民区，在村里保管曾所出现的虫蛀、鼠害等现象将不会发生，加之一般乡镇机关常年有人值班住宿，能够有效保证代管档案及档案装具的安全。
3.3影响村级档案管理模式选择的因素
通过以上对村档自管和村档镇（乡）管两种村级档案模式各自内涵和特点的阐述，我们对这两种模式有了基本的了解。但事实上，至于各行政村选择何种模式进行村级档案管理，都是受以下几种因素影响和制约的。
3.3.1经济条件
经济条件是影响各行政村对村级档案管理模式进行选择的决定性因素。相对于村档镇（乡）管模式，村档自管模式需要在实际的档案工作中投入大量人力、物力和财力，档案建设工作中所需的投入各项硬件和软件设备，例如之前所提到的综合档案室、档案柜、档案盒、防护保管设备以及电脑等现代化的档案工作办公设备都必须由行政村自行购置解决。而这笔资金投入，对于我国中西部地区部分经济并不发达，农民收入尚处于温饱线上的行政村来说，确实是个不小的数目，所以说村档自管模式是村级经济发展到一定阶段的历史产物，是与高度发达的村级经济相适应的一种管理模式。目前这种模式只能在部分物质基础较好的行政村进行推行，就我国来看，主要适合于东南沿海地区。就中西部经济实力落后的地区贫困行政村而言，村档镇（乡）管模式无疑是更好的选择，当然也是迫不得已的选择。一方面，由于经济条件的制约，让这些贫困村投入巨额资金进行村级档案建设显然与实际情况不符；另一方面，由乡镇出面对辖区内所有行政村的档案实行集中统一管理，既可使档案工作得以顺利开展，又节约了大量资金，从而可以以较小的付出获得较大的成果。
3.3.2业务水平
村级档案管理模式的选择也受档案管理员的业务水平影响。现今，按照公务员考试凡进必考原则，乡镇一级的档案工作人员大多是经国家统一招考录用的公务员，而且其中大部分是大学毕业生，相对于村级档案工作人员，他们普遍专业基础好，学习能力强，综合素质高，同时具备高度的工作责任意识和奉献意识，更能胜任新农村建设形势下的村级档案工作，适应村级档案管理科学化、现代化的要求。而且由于其具备较大的发展潜力，如果经过适当的业务培训，其业务水平定可得到大幅提升，便能更好的完成乡镇综合档案馆的管理工作。另外，实行村档镇（乡）管后，乡镇综合档案工作人员还可以经常对村级档案工作人员进行业务指导和培训，帮助他们提升业务能力和管理水平，发现工作中的问题，找出原因，并解决问题，促进村级档案管理的规范化，实现良性循环。但近年来，随着大学生村官政策的实施，部分地区行政村的档案管理人员也逐渐呈现高学历的趋势，实行村档村管模式的人才条件也渐渐具备。
3.3.3安全保障
相比之于村档自管模式，村档镇（乡）管模式下的档案管理更有安全保障。一方面，在硬件设施上，乡镇政府作为一级政府组织，具备充足的财力去布置现代化的综合档案室，购置高规格的各项配套设施，例如档案柜、档案盒、空调、温湿度仪器、电脑、打印机、复印机等。另一方面，乡镇综合档案室常年都有专人看守，且档案工作人员在收集、整理资料等方面的业务能力更强，不太可能出现档案遗失等情况。 7/13 首页 上一页 5 6 7 8 9 10 下一页 尾页 |
