| 随着新农村建设的进一步深入，上海市金山区农村新型合作组织、服务组织大量涌现，社会保障劳动管理、合作医疗、计划生育等各项工作逐步开展，在这些新的领域也产生了大量档案，例如土地流转档案、农村社会保障档案等，使得村级档案的领域得到拓展。档案数量、种类的急剧增多以及现代农村信息网络建设的快速发展，原先的手工管理方法，例如抄录案卷目录、卷内目录、手工查询案卷资料等已经不能适应现代化档案管理的需要，现在上海市金山区50%的行政村档案室已经配备了电脑等现代化档案管理设备，近年来在日常档案管理中，运用计算机输录案卷信息，建立目录及检索系统，档案信息化管理已初见端倪。
而且金山区各行政村在档案管理中也把档案信息服务作为为“三农”服务着重点，拓宽了农业和农村档案信息渠道，实现了对农村档案信息资源的深层次开发利用，积极探索档案信息拓展服务领域，档案信息的利用对于农业技术的推广，矛盾纠纷的排除、农村稳定的维护发挥了巨大作用。
2.1.4 村级档案工作规范化建设情况
经过近年来各项规章制度的建立健全和相关政策措施的贯彻落实，金山区村级档案管理工作规范化建设得到加强，具体表现在：
（1）村级档案收集日益丰富。现今，上海市金山区各行政村主要收集和保管的是文书和会计两方面的档案，据区档案局统计，截至2007年年底，131个村级档案室所保管的档案文书达32519件，会计档案达50529件。同时，随着各种创建、评比活动的开展，各村档案室也开始收集一系列荣誉、照片、音像、实物档案，现今全区共保存音像、实物、科技档案将近3000件。同时，随着社会主义新农村建设的推进，农村经济结构的调整，上海市金山区档案局还要求各行政村收集群众关心的焦点、热点及难点问题的档案材料，例如区域内的自然环境档案、文明古迹档案、农村土地经营、承包合同档案、村办企业档案、人口管理档案、村民档案等，以进一步完善档案资料的收集范围，丰富档案资源，目前，金山区的村级档案数量每年都在以20%以上的速度递增。
（2）村级档案管理制度日益健全。根据上海市金山区档案局要求，各行政村建立了各项工作制度，按照《档案法》和《上海市档案条例》的规定，在金山区区档案局和各镇、工业区的指导下，结合各村实际情况，建立健全档案收集、整理、保管、利用、统计、鉴定等各项规章制度和档案管理员岗位职责等一套完善的档案管理制度，并严格执行，用制度对村级档案进行规范化管理，真正做到了责任到人、任务到人、措施到位，确保档案的规范管理。
与此同时，各行政村也大力夯实业务基础。50%的行政村制定了档案分类方案、归档范围和保管期限表等业务规范，并坚持实施；在平时文件材料的收集、整理工作中，也做到了齐全、准确、系统、及时；另外，进行档案分类时做到了科学，大多数行政村的案卷质量符合档案工作业务规范，无积存零散文件，库房内档案排列有序，全宗卷内容完整、详实；并且在编制案卷目录的同时在计算机中进行了输录工作、保存了相应的电子档案，保证了档案的安全。
2.2当前村级档案工作存在的主要问题
如前所述，虽然上海市金山区在村级档案管理方面采取了一些得力的措施，展现了良好效果，并取得了一定的经济效益和社会效益，但实际上，在当前的村级档案工作中，仍存在不少问题，主要表现在：
2.2.1档案工作的意识淡薄
村级档案工作意识是开展村级档案工作的先导，但现今，部分村干部和村民的档案工作意识仍然比较淡薄，对于村级档案工作的重要性认识不足，对村级档案管理工作的进展产生了阻碍。在对上海市金山区的调查采访中，其认为村级档案工作意识薄弱主要体现在存在以下两种观念，一种观念是认为，村级档案建设没有太大用处，其没有将档案工作摆在构建社会主义和谐社会，建设新农村的高度上，部分村干部认为开展村级建档工作需要耗费大量的人力、物力、财力，但基本上却不产出经济效益，即认为“档案袋里不出粮食”，有限的资金应该花到文化、教育等见效快、村民看得见的设施建设上，而且认为只要完成了村里的各项经济指标，至于档案建不建无关紧要。另一种观念是部分村民认为村级档案建设与己无关，这些村民对于《档案法》等相关法律法规政策缺乏了解，单方面认为档案仅仅是为村干部和部分村民服务的，加强档案管理也仅仅是村干部的事情。这两种观念对于村级档案工作的开展产生较严重的负面影响，一方面，村干部认为档案建设不重要，不投入人力、物力、财力，导致村级档案在形成、收集、归档等各个环节都出现纰漏，产生事情做了无档案的情况，致使档案材料不齐全，不完全，严重影响了村级档案工作的开展及日后的利用；另一方面，村民若认为档案建设与己无关，则其也不会有利用村级档案维护自身权益，促进生产发展的意识，这种恶性循环会导致其在遇到困难时不会想到利用现存档案解决问题，严重影响了村级档案的开发利用。
2.2.2档案工作缺乏规范化
虽然目前上海金山区大多数行政村都建立了一系列制度促进档案工作的规范化、科学化，但仍存在诸多不足：
（1）档案收集不够齐全。在档案收集中，存在以下几个方面的问题，一是部分该形成的档案材料没有形成，在调研中，我们了解到，有个别村在农业生产、环境建设、社会治安等方面都做的比较出色，但是却没有形成相应的材料，事情做了就完了，甚至出现个别村斥资数十万元投资项目却没有做好存档备查工作的情况，这种情况主要是由于平时工作不规范，只注重口头发表意见，没有落实到文字材料的整理和积累上所造成的；二是管理人员归档意识不强，工作中形成的档案材料保存在各自手中，方便自身利用，管理无序。部分村干部认为自己整理的材料是自身的劳动成果，应该归自己保存以备今后利用，当工作岗位调离时就随身带走，还有的村干部认为只需要收集归档平时的收发文材料，工作中形成的材料不是档案，不用归档；三是档案收集工作缺乏制度保障，行政村的工作繁杂，档案工作人员不可能参与每项具体工作，也不知道每个具体部门产生了何种文件，因此，如果没有有效的档案收集工作机制，仅靠档案工作人员自身去收集是非常困难的，而且也会大大降低档案收集工作的力度，使档案收集工作陷入被动。四是归档范围较小，内容较为单一，如前所述，上海市金山区各行政村主要搜集的是文书档案和会计档案，虽然现在也已经开始对音像、照片等实物档案进行收集，但工作力度还远远不够，而且即使收集了很多文书档案，但大多数内容仍是村委会的工作条例、管理办法、工作计划等规章资料，对于村民代表会议记录，村民代表会议表决决议等民主决策与民主管理的资料较少，会计档案涉及村级大型工程项目的较少。而且随着新农村建设的开展，越来越多涉及农民切身利益的档案需要收集，虽然金山区档案局已经有了要求，但在土地产权、新型农村合作医疗、社会保障、经济合同等方面的档案收集仍有待提高。
（2）档案管理尚待规范。 5/13 首页 上一页 3 4 5 6 7 8 下一页 尾页 |
