| 在村级档案工作中，虽然上海市金山区对于档案的归档，管理工作有制度规定，但是在实际操作中，部分村往往只保存符合相关规定，对村干部自身有利的的档案，缺乏监督约束；而且在档案管理中，还存在以下诸多不规范现象，例如村民会议记录不完备，只记录会议参加人，是否达到法定人数、协商讨论情况，表决结果等重要信息却不加记录，或者在事后过去很久补记，严重影响了档案的真实性；而且档案用纸大小不统一，书写潦草，不按规定的笔墨书写；部分归档的村级文件资料甚至出现年度混淆、不分行文方向、不分类别和保管期限，统统装在一个合订本里的现象，以及将党支部会议、村民会员会会议、村民代表会议等会议记录在同一笔记本上的情况。以上种种，都为村级档案的日后利用埋下了隐患，不利于基层政权的民主决策与管理。
2.2.3档案工作现代化水平相对滞后
管理方式的现代化是村级档案工作的发展方向，但如前所述，截至2010年，上海市金山区只有50%的行政村在档案管理中运用现代计算机技术进行管理，即使输录了案卷资料，也都是近几年所形成的材料，所建立的电子档案也不够健全；而且绝大多数行政村尚未建立档案检索工具及借阅登记等现代化管理制度，在档案提供利用中无依据，造成了许多文件在借阅中丢失；此外，还有许多行政村没有明确相关档案的归档范围和保存年限，导致部分档案提前销毁，未发挥功用。档案工作的现代化水平落后直接造成了对村级档案开发利用率低下，由于缺乏村级档案信息化服务利用平台，许多宝贵的档案失去了用武之地，未能充分发挥其应有的价值。
与此同时，档案工作现代化水平的滞后也与档案人员的知识结构、工作水平、工作态度有关。虽然近年来通过大学生村官政策招录了不少到行政村从事村务治理工作的高校毕业生，但由于村级档案管理人员一般都是村委会主任助理、委员兼任的职务，导致平时工作任务繁重，无暇分心做好档案工作；而且大部分人员，包括新招录的大学生都不是档案学专业出身，对于档案收集、整理、开发利用的理论与实践知识缺乏了解，业务能力不强，工作方式有待改进；加之三年一次的村委会换届，档案工作人员有时就会被调离原岗位，如此频繁的调动也使档案工作人员工作责任心缺失。以上几点都直接导致了村级档案工作人员工作能力有限、工作态度不端正，管理手段落后，影响了档案工作的现代化水平提升。
第3章 村级档案管理模式
村级档案建设是社会主义新农村建设的重要工作内容之一，是社会主义新农村档案工作的基础，对于保持农村稳定与发展，加强基层政权建设，深化农村改革、保障农民合法权益具有非常重大的作用，可以说，村级档案建设是大势所趋，是我国农村社会发展的必然要求。文章第二部分对我国村级档案工作的现状与存在的问题进行了深入仔细的客观分析，但由于我国各地经济发展不平衡，导致我国不同地区的农村差异比较大，反映在村级档案建设方面也会有较大差距，因此不能对每一个地区都提出相同的要求，也就是说，村级档案建设不能一刀切，而应该坚持从我国的基本国情出发，从各地区、各部门的实际出发，制订档案工作的目标任务、方针、政策、办法、制度，创造性地开展工作。本章就当前村级档案的管理模式进行探讨和研究。
3.1 村档自管模式
所谓村档自管模式，是指行政村的档案由村里自建自管，村级建档的主体是行政村，乡镇只负有监督、指导职责的一种村级档案管理模式。
3.1.1村档自管模式的要求
（1）行政村建立综合档案室。村档自管模式，又称为村档自建自管模式，要求行政村的档案由本村自建自管，而档案的管理、存放需要一个独立的空间。因此，综合档案室或档案馆是村级建档必须具备的硬件设施和基础保障。现今，我国大部分行政村都按照“一村一室”的建设要求建立了不小于20平米的独立档案室，而且部分经济条件较好地区的档案室建设还根据办公、阅档、库房等多种功能需要对档案室进行布置，做到三者相分离，充分体现档案室的综合性作用。
（2）行政村配备必要的档案设施。根据档案管理与利用的要求，除了综合档案室外，行政村还必须在综合档案室内配置相应的配套设施。按照全国新农村建设示范县村级档案室建设标准规定，从硬件设施方面来看，行政村的综合档案室还需要配备制作规范的门牌（或门头）和喷绘的相关制度牌，专用的档案柜和温湿度测定仪，合乎规范要求的档案盒、档案柜等其它档案装具，查阅档案必备的桌椅、防虫药品，专用的灭火器、电扇空调、统一规格的档案纸张等设备，随着村级档案开发利用的需求日益增加以及计算机技术、信息网络技术在档案管理中的运用，有条件的行政村还需要配备电子计算机、打印机、复印机等现代化档案管理设备；从软件设施方面来看，要求行政村综合档案室有简介和档案分类大纲、档案检索工具、档案材料借阅、保管、保密、销毁、鉴定、利用等档案管理制度、档案安全检查记录、档案登记统计台帐、档案管理人员变更时的交接清单等。
（3）行政村具有档案工作人员。档案工作人员是行政村档案建设工作的主体，是相对于综合档案室的硬件和软件设施而言更为重要的一个因素。按照全国新农村建设示范县村级档案室建设标准规定，行政村必须配备专职或兼职的档案工作人员，负责执行上级档案行政管理部门制定的村级文件材料归档制度；负责村级的档案收集、整理、鉴定、保管、利用和统计等工作；对本村各种门类和载体的档案实行集中统一管理，做到整理规范、编目清晰、排列有序；提供优质服务，充分发挥档案作用，在提供利用时建立好借阅登记和利用效果台帐；并定期对村级档案的保管情况进行检查、整改、提高。
总体说来，村档自管模式要求各行政村的村级综合档案室归档文件资料收集完整齐全，档案整理规范，目录编制清晰，档案安全措施到位且合乎规范要求，整个综合档案室按照各地上级档案行政管理部门要求和村级档案管理办法所规定的标准建设。
3.1.2村档自管模式的特点
（1）归档及时。如上所述，根据档案法规规定，村级档案工作人员被赋予了明确的和不容推诿的职责——负责执行上级档案行政管理部门制定的村级文件材料归档制度。因此，相比之于村档镇（乡）管模式，在村档村管的档案管理模式下，村级档案工作人员更有责任感，能够在内心使命的敦促下及时地对形成的文件材料进行归档，并且督促有关领导和其他工作人员及时办理好其工作中所形成的文件材料，保证事情做完的同时留下各种类型的资料，丰富档案资源，提高档案工作的规范性，为档案工作的现代化建设做好铺垫。此外，由于村级档案工作人员对本行政村档案的形成、使用过程比较了解，便于跟踪收集监管，有利于档案的齐全完整归档。
（2）利用便捷。一方面，相对于村档镇（乡）管模式，村档自管模式下的村级档案就在行政村内的综合档案室存放保管，如果需要借阅或利用档案，可以随时到综合档案室办理借阅登记，方便快捷的获取所需要的档案信息，不用跑路就可以查阅，避免了在村档镇（乡）管模式下到乡镇综合档案室查阅的诸多不便，能够更省时省力；另一方面，由于村级档案工作人员参与了本行政村档案的形成和归档全过程，对于相关档案的存放位置、内容以及用途都相对熟悉，能够为使用者提供参考，为其利用提供便利。
3.2 村档镇（乡）管模式
所谓“村档镇（乡）管”模式，指的是一种以行政村为单位立卷归档，以镇（乡）为单位集中统一管理的档案管理模式。它体现了村级建档与乡级管理的相互结合，是在农村经济发展水平较低的情况下采用的一种具有过渡性质的档案管理模式，由行政村所属镇（乡）临时代替管理其档案，待其经济水平得到提高，具备独立建立档案室进行档案管理后，再由镇（乡）返还档案交由其管理。
3.2.1村档镇（乡）管模式的要求
村档镇（乡）管理模式要求以村为主建立档案，以镇（乡）为主管理档案，村级建档是目的，镇（乡）管理是手段和方法。具体要求包括：
（1）行政村档案资料收集齐全。 6/13 首页 上一页 4 5 6 7 8 9 下一页 尾页 |
