| 1.2 相关文献综述
村级档案管理作为基层政权正常运转不可或缺的部分，一直为党中央和各地政府所重视。针对村级档案工作的研究，目前国内也形成了较为丰富的研究文献和资料。
与我国村级档案工作的发展历程相一致，针对我国村级档案工作的研究也经历了较长的过程。
早在20世纪90年代，我国学者就对村级档案建设工作展开了研究。蒋长生（1994）系统的介绍了浙江省绍兴县的14个示范村，55个重点村的村级档案建设工作经验，认为村级建档工作功在当代，利在千秋，是一件实实在在的大好事。无锡市郊区档案局（1997）对村级建档工作谈了几点体会，认为村级建档为新农村建设带来了显著的经济效益和社会效应，村委会提高了工作效率，各项工作日益规范，调动了干部群众的积极性，在教育下一代上发挥了作用，推动了普法工作，增进了法制意识。王阿茶（1997）认为村级档案的建立，改变了档案管理混乱的局面，使农村档案工作步入了规范化、科学化、标准化的轨道，发挥了无可替代的参考作用和凭证作用，对农村的改革、发展、稳定起到了非常重要的作用，具体体现在：一是为农村干部解决纠纷和历史遗留问题提供了可靠依据；二是为维护集体利益和安定团结提供了真实凭据；三是改善了管理手段，融洽了干群关系。在肯定村级建档工作所发挥的作用的同时，他也指出了面临的困难和问题，一是部分领导的档案意识依然淡薄，重视不够，未能在人员、设备和经费方面给予足够保障；二是由于经济发展不平衡，导致村与村之间在建档工作方面差距较大；三是工作制度不健全；四是档案人员素质偏低，无法主动提供服务信息，影响的档案的利用。对此，他也提出了相应对策，一是要统一思想、提高认识、党政支持、齐抓共建、强化农村建档意识，尤其是各级领导的建档意识；二是制定制度、统一标准、严格检查；三是夯实基础，狠抓基本建设，尤其是库房、装具设施的基础建设和档案管理人才的选拔；四是加强行政执法监督，建立村级建档考核办法，巩固建档工作。但总体来说，这一阶段的文献主要都是对农村建档工作开展以来的经验总结、经验交流或者感受体会，对于如何加强村级档案建设研究不足。
进入21世纪后，尤其是2005年党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村目标以及2006年国家档案局提出加强村级档案建设，使档案工作服务社会主义新农村建设的要求后，这方面的研究文献明显增多，在以往单纯介绍建设经验的基础上，也有了更多从各个不同方面加强村级档案管理的深入研究，部分地区还就本地建设情况展开了详细调研，进行了个案研究。刘来山（2005）针对村级档案收集工作中的难点及对策进行了分析，他认为村级档案室档案内容单一、数量不足严重制约了农村档案的利用，当前村级档案收集中存在四个方面的困难，一是该形成的档案材料没有形成；二是归档意识差，在工作中形成的档案材料分散保存在不同的部门和工作人员手中；三是收集工作缺乏制度保障；四是归档范围不完善，归档材料内容单一。为此，他认为加强村级档案收集工作，需要从做好普法宣传，进一步提高广大农民的档案意识、完善工作机制、加强培训、加强与当前形势密切相关的文件材料的收集四个方面着手。杨澄（2002）认为，农村档案是农业信息网络建设的重要基础，要加强农业档案和农村信息网络建设的结合，按照农业信息网络建设要求加强农业档案建设，加强信息转化速度，运用现代信息技术，实现农业档案信息的资源的深度开发和利用。董远站（2005）认为，武冈市提出的村档乡管新模式，有力的推动了村级建档工作的开展，在对村档乡管模式的基本原则进行阐述的基础上，其认为村档乡管模式对于村级档案的保管、利用和乡村档案的规范化建设方面有着重大的现实意义。北京市昌平区档案局（2010）在村级档案建设中进行了管理模式的创新，档案管理日益规范，利用服务水平日益提高，在新农村建设和城乡一体化建设中发挥了积极作用。其具体做法主要有：一是完善管理机制，以区农业部门为依托，以镇街为核心，以村为基础，形成了区、街、镇三级档案工作网络，一级抓一级，层层抓落实；二是加强指导，以规范促发展，通过制定一系列文件规范农村档案管理的行政行为，完善农村土地、林地承包合同等重要档案的保管利用机制；三是结合农村实际，建立特色档案，例如有些村建立外来人口档案，为和谐社会建设服务、有些村为了解决矛盾纠纷，建立了拆迁档案，为加快城市化进程服务等；四是督查与指导并举，形成村级档案管理四个一模式，具体包括开一次档案工作会，培训一次档案员，开展一次档案法宣传活动，进行一次档案工作检查活动。总体说来，随着社会主义新农村建设的深入，村级档案方面的研究视角越来越独特，研究内容越来越新颖，研究文献越来越丰富，对于解决村级档案管理中出现的问题的文章日渐增多。
综上所述，通过以上对现有研究文献的梳理，可以发现，村级档案建设是与新农村建设紧密结合的，是中国特色社会主义建设，构建社会主义和谐社会中的一部分，目前我国对于村级档案建设方面的文献已经非常丰富，而且对这一问题的探讨也有了一定的广度和深度，对于村级档案的建设起到了很好的引导作用。但遗憾的是，在研究对象的选择上，现有文献大多是针对全国总体的村级档案建设情况来分析做文章，很少针对某个地区进行实地调研分析；从研究的视角和内容来看，现有文献大多只从村级档案建设经验交流、村级档案收集、村级档案管理模式、村级档案建设与信息网络发展等视角中的一个至两个来研究，全方面、多层次的系统性研究较为缺乏，且对于档案理论知识研究的比较多，关于档案实践运用的论文较少，因此，本文重在对村级档案工作的实践进行研究，以上海市金山区作为研究对象，有针对性的分析了其村级档案工作的现状及存在的问题，并在此基础上探析了村级档案的管理模式及档案的利用，最后针对村级档案建设中存在的问题，提出了加强村级档案工作管理与利用的政策建议。
1.3研究思路与方法
1.3.1 研究思路
本文首先对现有文献的观点及国内村级档案管理与利用方面的文献进行梳理和综合述评，然后在此基础上，以上海市金山区为例，从村级档案工作基础设施、村级档案工作人员队伍建设、村级档案工作现代化建设情况和村级档案工作规范化情况四个方面分析了其村级档案工作的现状，并对其村级档案工作中存在的问题进行了分析；在第三部分中，文章对村级档案工作的两种管理模式的要求、特点以及影响村级档案管理模式选择的因素进行了分析，为处于不同经济发展水平的行政村选择其相适应的档案管理模式提供了参考；第四部分文章强调了村级档案管理是为了对其加以利用服务农村的经济与社会发展，阐述了村级档案利用的对象、意义、方法；最后一章中，针对村级档案建设中存在的问题，从建立有效的档案工作体制机制、全面的档案资源体系、方便群众的档案利用体系、加强档案队伍建设，提高工作人员综合素质方面提出了加强村级档案工作管理与利用的政策建议。
1.3.2 研究方法
本文综合运用了管理学、政治学等学科的相关理论，以村级档案工作作为研究对象，采用规范分析为主，辅之以资料分析、实证分析等其他研究方法，对村级档案工作的现状、存在的问题进行了深刻、仔细的说明，并致力于提出加强村级档案工作，促进村级档案管理与利用走上规范化、科学化、法制化轨道的相关政策建议。 3/13 首页 上一页 1 2 3 4 5 6 下一页 尾页 |
