| 也就是说，市场经济中办学主体“逐利”的本能，将会是权衡是否归属系统、是否强化系统的基本出发点。利，不管是现实的经济效益，还是事业发展的长远利益，才是维系系统的根本。
利从何来？从办学的项目来。对于现在的电大系统来说，上级电大直接给予物质、资源、经费上的扶持，能力有限，效果也很有限。当然，从事业长远发展的角度，为了帮助地市级电大、县级电大走出暂时的困境，维系系统，或启动某一项目，上级电大也会采取这种措施，比如中央电大“西部100所县级电大援助计划”、有些省级电大开展的“示范性县级电大建设工程”等。但是，从电大系统的发展历程来看，什么时候有项目，有好的项目，什么时候电大系统就有经济效益，就有凝聚力。无论是最初的“补偿”教育，之中的普通学历教育，以及现在正在开展的现代远程教育试点，都是维系系统的项目，也都是政府“给予”的项目。那么，电大系统要在现实的现代远程教育背景下，走出困境，需要的也正是能够用现有资源发挥作用、产生效益的项目。
2．两个方面的思路：政策扶持与系统优化
政策扶持主要是从政府和教育行政部门的角度，包括：
——统筹规划现代远程教育的发展。特别是对电大系统和试点高校网院这两大主体，有必要区分层次，明确定位，发挥各自优势，避免资源浪费。同时，政策引导，促进合作论文网站大全。特别是从现代远程教育健康发展计，坚决控制恶性竞争，保证质量。
——加大现代远程教育的政府投入。电大系统开展现代远程教育，是构建终身学习体系的重要组成部分。在电大系统完善功能、加强建设的同时，要切实体现国家的政策导向，考虑对教育的直接补偿，让电大系统摆脱为了建设影响教学、为了效益牺牲质量的无奈外部，促进电大系统的健康持续发展。
——充分发挥电大系统“四个面向”的办学功能，发挥这一“重要教育资源”的作用。以项目为依托，注重发挥电大系统在地方、基层、农村、边远和民族地区教育中的作用。通过项目带动系统的发展。
系统优化主要是从电大系统自身的角度。包括：
——优化现有的系统结构。要重新研究电大系统三级构架的合理性，明确各个层级电大功能的定位。比如，可以考虑省级电大直管县级电大，提高系统运作的效率。
——建立动态的系统完善机制。关停已经“异化”的县级电大，重新充实新的基层教学点，并合理布局，从而形成有进有出、常年考评、汰旧立新的机制，以增强系统活力。
——增强系统的协作共建。电大系统办学，实际上也就是系统内的合作办学。要强化省级电大在系统管理中的枢纽地位和作用，把省级电大作为系统建设的重点。同时，在资源建设、支持服务等方面，注重发挥系统集团作战的优势，形成合力，并带动地市级电大和县级电大整体办学水平的提高。
——改革原来的办学体制和办学模式。对普通专科教育，可以打破生源的地域界限，可以省级电大名义在全省统一招生，在市电大设教学班，放在各市电大教学和管理，各市电大也不一定“大而全”，主要是突出自身的优势和特点，重点办好自己的特色专业。相邻县级电大之间可以加大合作力度，优势互补，资源共享。
参考文献
[1]孙绿怡.面向未来的探索：中国远程教育科学研讨会论文集[C].北京.中央广播电视大学出版社，2002.
[2]单从凯.21世纪：文明的变迁与远程教育的选择[A]，“网络时代的远程开放教育”研讨会论文集[C]，2004.
[3]秦磊.我国高校网络教育的现状与对策研究[D].陕西师范大学,2004。
[4]张明亮.地市级电大在现代远程开放教育中遇到的问题及对策[A]. “网络时代的远程开放教育”研讨会论文集[C]，2004.
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