| 着力提高城市单位面积人口承载量，严格限制城市空间无序扩张。合理规划、科学引导、优化城市内部功能分区，提高城市土地的利用效率，减少城市内部通勤量，促进土地、能源等的节约，提高居民生活质量。充分发挥市场机制的基础性作用和政府的引导作用，建设充满生机和活力的城市，使城市就业充分、社会和谐，成为推动创新和生产力增长的中心。
5.在城乡一体化发展中推进城镇化，使城乡居民公共分享城镇化带来的物质和精神文明成果。在城乡之间前瞻性地公平合理分配公共资源，既是继续留在农村的居民也能享受工业化城镇化带来的物质和精神文明成果，又根据城乡人口比例的变化搞好教育、医疗、文化等公共设施的空间布局，避免出现公共设施闲置和公共资源浪费的现象。统筹规划城乡产业发展、基础设施建设和社会事业发展，使城乡经济相互促进、城乡社会相互融合。在城市空间必要扩张和城市内部功能调整的过程中，土地产权和用途转变将产生巨大的土地增值收益。在政府、居民及开发商之间合理分配这一增值收益，遏制开发商牟取暴利，保障居民和拆迁者的正当、合理权益。在就业、子女就学、租住保障性住房等方面，使进城农民与城市居民享受公平的待遇。
三、中国未来城镇化需要处理和协调好的几个重要关系
健康有序推进城镇化需要妥善处理好以下四个方面的重要关系。
1.政府和市场的关系。城镇化是通过人口和各种生产要素向城市集中，实现规模经济和积聚效应及生产生活方式转变的过程。推动这一过程的基本力量是市场。但是，使城镇化健康有序进行，还必须发挥政府的作用。通过制定和实施具有综合性、前瞻性的规划，建立健全体制机制，使“国土变平”，消除人口和生产要素在国土上流动和优化配置的障碍。中央政府要通过进一步完善财政转移支付制度和与基本公共服务相关的法律法规等，促进区域和城乡基本公共服务均等化，为人口自由迁徙创造条件。城市政府也要按照以人为本和全面落实科学发展观的要求，为其全部常住人口而非仅仅户籍人口提供均等化的基本公共服务。
2.各级政府间关系。按照全国一盘棋推进城镇化的理念，规划城市群和大中小城镇布局，彻底破除和改变行政区域分割式城镇化模式。合理划分中央和地方政府的事权和财权关系，建立全国统筹的公共服务提供体系，向全体人民提供公平的国民待遇。不宜提倡全国各省区市的城镇化率同步提高。上级政府对下级政府的考核不宜简单地以城市空间的扩展和经济规模扩大为标准。
3.城镇化速度和城市能力建设的关系。推进城镇化需要一定的速度，但速度不宜过快。速度超过某种界限，就会带来城镇失业、住房紧张、社会不稳等问题。中国的城镇化要走城镇化速度和城市就业机会创造能力、接纳迁移人口能力、公共服务提供能力相协调的道路。以时不我待得精神推进城镇化，也要周密筹划、稳妥推进城镇化，要着力建设文明城市、和谐城市。
4.城镇化和农村现代化的关系。中国是一个人口大国，城镇化水平即使大幅度提高到目前发达国家近80%的平均水平，仍有数以亿计的人留在农村。考虑到人口总规模和收入水平提高后对农产品需求的刚性增长，中国在相当长的时期内仍然需要保留人力密集的农业耕作方式，仍然需要相当数量的人口留在农村从事农业生产。由中国国情特点所决定，中国城乡居民数量的动态平衡点（城镇化的终极水平）将很难达到目前发达国家的平均水平。因此，在推进城镇化的同时，也要高度重视农村的现代化建设。鼓励农村地区的人口适当集中，以便统一规划和建设自来水、环境保护、交通通讯等设施建设，使农民也能过上现代化的生活。
四、降低城市化成本是提升内需的必由之路
一是，昂贵的城市化和滞后的服务业。如何提高内需，一直是中国面临的难题，突出表明中国经济结构和社会体制的深层问题。内需不足的主要原因之一，是中国庞大的农村劳动力并未充分就业，其原因又是严重滞后的城市化和服务业。
由于排斥性的户口政策和昂贵的城市化成本，中国城市中大量的外来务工人员并不能在城市中定居，因而不能算是城市正式居民，他们自然也没有在城市生活的长期打算。按照经济学家华生的计算，由于户口限制，中国城市化的真实水平不到28%。根据中国社会科学院倪鹏飞博士与美国巴克内尔大学彼得·卡尔·克拉索教授等多国学者携手完成的《2007~2008全球城市竞争力报告》，“中国的城镇人口已达5.94亿，城市化水平达到44.9%”。又据联合国经济和社会事务部人口司主编的《世界城市化展望》(2005年修正版)提供的数据，2005年世界城市人口比重已“达到49%，并且还在快速提高中”。以中国人口大约13亿计，如果中国的城市化率能达到约50%的世界平均水平，应该有城市人口6.5亿。
对中国是否能够接纳如此多的城市人口，最多的质疑是，中国的制造业已经过度膨胀，哪有就业机会，持这种观点的人亡了服务业对就业的贡献。
和世界平均水平相比，中国服务业所吸收的就业人数在全部就业人口中的比重严重偏低。 4/8 首页 上一页 2 3 4 5 6 7 下一页 尾页 |
