| 一方面，土地资源稀缺，人地矛盾突出，决定了城镇化率峰值水平可能高于国际经验的一般水平。另一方面，人口全球最多，所需粮食数量巨大。为保证粮食安全，必须主要依靠国内生产满足粮食需求。这样，即使土地和资本投入不断增加，农业生产的劳动密集程度也要高于国际经验的情形。这就决定了从事农业生产的人口比例可能比发达国家一般水平要高。当然，从长远来看，这些农业人口最终也能享受到城市的现代生活方式。还要考虑，由于人口总规模异常庞大，在城镇化率相同的情况下，中国城镇人口总规模要比一般国家多很多，人口向城镇的聚集所带来的成本也会高于一般国家。这一因素也可能会使中国城乡人口的动态平衡点的来临早于人口规模不如中国大的国家。综合这些因素，认为我国城镇化率的峰值，保守估计约在75%—80%之间；较高的估计则约在80%—85%之间。为此，我们以100%、85%、80%、75%和70%等五个城镇化率峰值情形，估计了我国的城镇化Logistic轨迹方程。我国的城镇化率不可能达到100%，所以该情形只是一个参考。在其余四个情形中，以80%的城镇化率峰值水平的情形为基准情形。
在不同的城镇化率峰值水平下，利用我国1978—2008年的城镇化率历史数据，估计出Logistic轨迹的相应参数，之后外推，得到了城镇化率的预测结果。在此基础上，结合联合国最新完成的各国人口预测数据，推算出相应的城镇人口规模。这一结果高于联合国2007年对我国城镇化率所作的预测，而低于麦肯锡公司2008年所作的预测，具有较大的合理性和较高的可信度。
预测的主要结果是：在假定2010年的城镇化水平达到“十一五”规划的47%的预期目标的基础上，在基准情形下，2010—2020年包括城市自然增长的人口在内，我国城镇人口总规模年均增长1650万人左右，到2020年，城镇化率将达到56%左右，城镇总人口将达到8亿左右。[2]
二、中国未来城镇化的战略重点和政策取向
中国每年有数以千万计的农村人口向城镇转移，是规模空前的社会转型过程，将对经济社会发展各方面产生巨大影响，也向人们提出了严峻挑战。要成功实现这一转型过程，必须制定和实施符合中国国情和现阶段发展实际的城镇化战略，明确城镇化的战略思路、战略重点和政策取向，妥善处理城镇化进程中的若干重要关系。
“十二五”时期至2020年中国城镇化的战略思路。以让全体人们共享改革开放和经济发展成果，促进经济社会全面协调可持续发展为核心目标，坚持区域统筹、城乡统筹、经济社会统筹和人与自然统筹，遵循城镇化发展的一般规律，密切结合我国工业化所处的阶段和基本国情特点，充分发挥市场的基础性作用，合理地界定和发挥各级政府尤其是中央政府的职能和作用，建立健全体制机制，采取系统综合措施，积极稳妥地推进传统农业社会向现代城市社会的转变。
1．把全体人民共享改革开放和经济发展成果，促进经济社会全面协调可持续发展作为城镇化的核心目标，是中国特色城镇化道路的本质规定。推进城镇化，首先要有利于不断改善全体人民的生存环境，不断提高全体人民的生活质量，使全体人民共享我国改革开放和经济发展的成果。当前和今后一个时期，要突出解决农民工半城镇化的问题，重点推动一亿多农民工及其赡养人口向城镇居民全面而真正的转变，逐步消除农民工的两栖状态。同时，城镇化不仅是工业化的成果，也是工业化的动力。有效和健康地推进城镇化，也有利于提高效率、促进创新、扩大需求、节约资源、保护环境等，从而为经济社会的平稳较快发展奠定基础。
2.坚持区域统筹、城乡统筹、经济社会统筹和人与自然统筹是推进城镇化的重要原则。所谓区域统筹，就是要突破区域分割式的城镇化模式，打破一切阻碍要素特别是阻碍劳动力要素流动的壁垒，促进经济活动和人口向更适宜于城镇化的地区集中。所谓城乡统筹，就是要突破城乡二元结构，实现城乡规划的一体化、产业布局一体化、基础设施建设和运行的一体化、公共服务的一体化、管理体制的一体化和市场的一体化。所谓经济社会统筹和人与自然统筹，就是要突破就城镇化论城镇化的思维，使人口向城镇的聚集于城镇就业岗位的创造和农业生产方式的变革结合起来，城镇空间的扩展与土地的节约使用、产业的优化布局、人居环境的改善结合起来，城镇的空间布局与国土空间开发结构的优化特别是与主体功能区规划的实施结合起来。
3.遵循城镇化发展的一般规律，密切结合我国工业化所处的阶段和基本国情特点，是推进城镇化健康发展必须坚持的另一重要原则。人口在空间上的聚集以及城镇在空间上的分布，都有其自身的规律，但这些规律在不同的国家有不同的表现形式。一是随着收入的增长，一般地说，城镇化率会相应地提高。但是，它会以什么样的速度提高以及最终能达到什么样的水平却因国家人口规模的大小、人口密度等因素的不同而不同。二是城镇人均生活空间的大小往往与一个国家人均国土面积的大小高度相关。人均国土面积比较大的国家，城镇人均生活空间也会比较大，反之亦然。 2/8 首页 上一页 1 2 3 4 5 6 下一页 尾页 |
