因地制宜推进中国特色城镇化建设的思考-论文网

4.充分发挥市场的基础性作用，合理界定和发挥各级政府尤其是中央政府的作用，是市场经济条件下走中国特色城镇化道路的必然要求。人口在空间上的聚集以及城镇在空间上的分布既受市场规律的支配，也受政府法律、规划、政策的影响，推进城镇化离不开市场和政府的共同作用，这一点不言自明。推进中国的城镇化，必须更好地发挥中央政府的主导和协调作用。城镇化过程中的不少问题，农民工子女接受义务教育所需经费问题、社会保障在全国范围的持续问题，建设用地指标在区域间的调剂或建设用地全国统一市场的建立问题等，都需要由中央政府出面在全国范围统筹解决，而不宜或不能由各地政府各自为政解决。

5.建立健全体制机制，是健康推进城镇化的根本保障。就是通过深化改革，破除导致城乡分割和区域分割的体制因素，营造统一公平的有利于经济和人类活动在空间上合理分布的体制和政策环境。这尤其意味着国家所建立的与城镇化有关的制度和所制定的与城镇化有关的政策，应普遍地适用于来自城市和乡村、沿海和内地的居民，所提供的基本社会保障和基本公共服务应无差别地惠及全体国民。解决农民工半城镇化的问题，但这个问题很难也不应当通过制定专门针对农民工的特殊政策来解决。换言之，制定相关政策要从有利于城镇化的健康发展和整体推进出发，进行统一系统的设计，农民工问题应当也只能在这种统一的政策框架中加以解决。

6.采取系统综合的措施，是由城镇化的内涵和特征所决定的。城镇化不单是城镇空间的扩大，也不仅是人口向城镇的聚集，还包括生产生活方式的变化、居民生活水平的提高及其对经济社会发展提出的其他方面的要求，如就业机会的创造、公共服务的提供、交通通讯文化等基础设施的建设等。城镇化也不单是城镇自身发展的问题，还涉及到城乡的互动和城镇之间的互动等。这些要求对城镇化政策进行顶层设计，打破城镇化政策制定和实施的部门分割。

“十二五”时期至2020年中国城镇化的战略重点和政策取向。

1.继续扩大城市人口规模，更加注重提高城镇化的质量。中国城镇化水平较低，扩大城镇人口规模的重要性自不待言，它是城镇化的题中应有之义。所需要的城镇化既是与我国国情特点相适应的健康有序的城镇化，也是意义完整和内容充实的城镇化。不仅要通过经济的发展，不断为城乡居民创造更多稳定的就业岗位，也要通过消除居民的身份差异和对农民工的歧视，推动基本公共服务的均等化，使那些在城镇就业、生活的居民在城镇获得比较稳定的非农就业机会，公平地享受现代城市文明生活，从根本上解决大量人口“钟摆式”流动问题。

2.促进大中小城市协调发展，更加注重发挥大城市在创造社会财富、吸纳转移人口、带动中小城市发展、转变经济发展方式和集约使用资源方面的积极作用。中国人地矛盾异常尖锐，适宜于人类生存和发展的空间有限，其城镇化必须走资源节约和环境友好之路。而大城市聚集效应、规模效应显著，发展大城市有利于就业机会的创造、土地资源的节约使用和环境治理基础设施的共享。一方面由于大城市是各种思想相互激荡的场所，具有较强的知识溢出效应，大城市通常是科技创新的中心，发展大城市还可以为转变发展方式提供技术支撑。另一方面，由于我国人口规模庞大，还由于中小城市在方便人民生活、为人民提供惬意的生活空间方面具有明显的优势，在创造就业机会方面也有独特的作用，中小城市的发展也应受到高度重视。

3.根据各地资源环境承载力、发展基础和潜力，结合实施国家主体功能区规划，优化城市在国土空间上的布局，提升沿海和东北城市群人口承载量，促进形成中部城市群体系，着力培育西部核心城市。中国各地城市发展的条件差异较大。东部、中部和东北地区土地相对平整、气候相对宜人，可以承载更多的经济和人类活动，适宜发展更多的城市；西部多山地或沙漠戈壁，大规模聚集人口和经济活动的条件不如其他三个地区。总体上说，未来我国人口应更多地流向东部、中部和东北地区。目前，沿海和东北的城市群已初具规模，继续扩大城市空间受到土地资源不足的制约；中部城市群尚在培育之中，继续扩大城市空间受到的土地资源制约弱于其他两个地区。鉴于此，沿海和东北城市群不应再单纯追求空间的蔓延，而在提高城市人口承载量的同时，降低人均占地水平，走集约式的发展道路。中部地区采取空间适度扩张和人口聚集并举的城镇化战略，积极推进城市群发展。西部地区把现有的核心城市打造成西部城镇化的引擎，做大这些城市的规模；控制资源环境容量较小的现有城市的人口扩张。同时，为优化城市空间布局，还要在资源和土地等综合条件较好、发展潜力较大的地区，在科学规划的前提下，设立新的城市，使之发展成为新的人口聚集区和经济增长点。

4.转变城市发展方式，促进城市可持续发展。基本国情决定了我国大中小城市的发展都要贯彻节约资源特别是土地资源原则，形成节约资源的城市发展模式。

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