论文摘要：中国是一个政治经济发展不平衡的多民族的发展中大国，中央与地方如何分权既是一个重大的理论问题，也是一个切实的实践问题。社会主义改造基本结束后，为了改变中央高度集权的管理体制，开始向地方分权，并在实践中形成了渐进式分权和激进式分权两种方式，并在实践中各自取得了不同的后果，也给我们今天在处理中央与地方分权问题时提供了历史的经验教训。
论文关键词：中共八大,中央,地方,分权,思路
中国是一个庞大的、多民族的单一制国家，地区之间存在着相当大的差异。由于空间领域的延伸，中央和地方分权的问题不是一个可有可无的问题，而只是一个如何分的问题。建国初期，为了应对国内外的困难，实行了权力高度集中于中央的管理体制。在这种体制下，迅速克服了国内外面临的严重困难，取得了国民经济的快速恢复。在随后进行的一五计划建设中，这种体制也发挥了集中力量办大事的优势，国家工业化各项事业顺利推进。在一五计划的后期，随着国内外形势的好转，中央与地方分权的问题被提了出来。
一、中共八大及以前对中央与地方分权的探索
中共八大是建国后中国共产党召开的第一次全国代表大会，也是自中共七大召开11年后召开的一次党的全国代表大会，更是在国内外环境发生了巨大变化情况下召开的一次全国代表大会，其历史意义不同一般。为了开好这次大会，中共党的领导人为此进行了多方面的准备，对一些全国和全党都关心的重大问题进行了密集调研，其中中央与地方的关系问题就是这么一个重大问题。
（一）中共八大前对中央与地方分权问题的探索
关于正确处理中央与地方关系问题首先由毛泽东提出。1955年11月16日，在中央召开的各省、自治区和大中城市党委负责同志参加的会议上，毛主席强调：“经济工作要统一，但要分级管理，要在统一计划下各省负责。”他认为：“层层负责有好处，但要避免形成无数独立王国。”1955年12月21日到1956年1月2日，毛泽东外出调查，所到之处，各省的负责同志纷纷向他反映中央对经济统得过死，严重束缚着地方和企业的手脚，要求中央向下放权。如安徽省委书记曾希圣同志反映：淮南两万多人的大煤矿，矿领导在财政支出上仅有200元以下的批准权，没有增加一个工人的权力，怎么能办好事情呢?还反映说：中央有的部限制地方发展工业，竟以安徽工业落后为理由，说省里没有资格办工厂，不能把合肥变成“人为的”工业城市。广东省委书记陶铸同志反映：过去总说广东是前线，不能办工厂，群众的就业问题由中央管，而国家预算里又不给钱，包袱还得省里背，这不是长久之计。除曾希圣和陶铸外，天津市委的同志也反映：建国后五年中，中央只给天津地方工业安排了20万元基建投资，建什么都要报中央有关部门批准，甚至连市里设多少电影队，每队配备多少人，也都要报经中央主管部门同意。还反映，许多部强调垂直领导，甚至管到企业的处室，不仅使企业很难办，而且使地方政府无权可用。毛主席对各地的这些反映极为重视，回到北京后在中央的会议上，多次讲到要注意发挥中央与地方两个积极性，不要只发挥一个积极性，要让地方办更多的事。
毛主席2月14日听薄一波汇报国务院三办工作(即34个部委汇报的第一场)时有一段开场白，讲的是发挥地方积极性问题。他说：“我去年出去了几趟，跟地方同志谈话，他们流露不满，总觉得中央束缚了他们。地方同中央有矛盾，若干事情不放手让他们管。他们是块块，你们是条条，你们无数条条住下达，而且规格不一，也不通知他们；他们的若干要求，你们也不批准，约束了他们。曾希圣意见最多，对商业部很有意见，对不批准他们办肥料厂很有意见。看来是要有点约束，否则岂不是无政府状态?你们条条住在各地的机构，有没有不接受他们监督的地方?”“你们大家都来自地方，到中央就讲中央的话了。讲也要讲，但要让他们监督。”
毛泽东在听取国务院第五办公室（主管财政金融）和天津市委汇报时说到中央部门财权过大、管得过多情况时说：“苏联有一个时期很集中，也有好处，但缺点是使地方积极性减少了。我们现在要注意这个问题。地方政权那么多，不要使他们感到无事可做。”这表明，毛泽东关于发挥中央和地方两个积极性的思想，已经萌生。毛泽东指出：“各地都要有适合当地情况的特殊。”“我们要提倡同地方商量办事的作风。”毛泽东的这种态度，无疑为中央与地方关系的发展开了一个好头。
毛泽东在《论十大关系》一文中指出：“中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。”毛泽东清楚地认识到，只有扩大地方自主权，才能发挥地方的积极性，“中央要发展工业，地方也要发展工业。就是中央直属的工业，也还要靠地方协助。至于农业和商业，更需要依靠地方。总之，要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固，就要注意地方的利益。”对于如何改善中央集权过多的弊病，毛泽东提出了如下设想：“中央的部门可以分成两类。有一类，它们的领导可以一直管到企业，它们设在地方的管理机构和企业由地方进行监督；有一类，它们的任务是提出指导方针，制定工作规划，事情要靠地方办，要由地方处理。”毛泽东的探索为即将召开的中共八大提供了指导方针。
（二）中共八大对中央与地方分权的探索
中共八大对中央和地方关系问题进行了多方面的探索。 1/5 1 2 3 4 5 下一页 尾页 |
