| 地方政府总想建立起完整无缺自给自足的体系，为此，各自都部署了一批骨干项目和配套项目。这样，就逐渐形成于“条块分割”、互不协作的局面。6月，中央下放了劳动用工权，决定各地招工计划经省(市)确定后即可执行，不必经过中央批准。此外还下放了财权和税收权，下放了商业、银行和教育等管理权。
1958年6月，国家计委、国家经委决定，对基本建设预算编制办法、预算定额、间接费定额，凡是不适合的，统交地方自行修改。推行投资包干以后，“一五”计划时期制定的一套基本建设拨款制度实际上已经停止执行。简化拨款监督管理手续，结果削弱了投资管理。“大跃进”的三年，许多单位花钱不报帐，年终不报决算，造成部门、地方汇编的决算，多数残缺不实。9月21日，中共中央、国务院发布《关于改进物资分配制度的几项规定》，决定实行在全国统一计划下的以地区管理和地区平衡为主的物资调拨制度。同日，中共中央、国务院发布《关于改进限额以上基本建设项目设计任务审批办法的规定》，决定对限额以上基本建设项目设计任务书采取中央和地方分工负责审批的办法，将原由中央审批改为中央、地方各审批一部分。9月中共中央、国务院批准了《关于改进计划管理体制的规定》，把中央集中统一的计划管理体制改为“以地区综合平衡为基础的、专业部门和地区相结合的计划管理制度”，对于投资计划的管理，各地区有权对本地区内的建设规模、建设项目、投资使用等方面进行统筹安排，对本地区的物资可以调剂使用，对重要产品的超产部分，可以按一定的分成比例自行支配使用。计划程序由以前的“两下一上”改为自下而上地逐级编制和进行综合平衡。中央统配和部管物资的品种减少75％。基本建设项目决策权也同步下放，放宽基本建设项目的审批程序，地方兴办限额以上建设项目，只需要将设计任务书报送中央批准，其他设计和预算文件一律由地方审查批准。某些与中央企业没有协作关系、产品不需全国平衡的限额以上建设项目，由地方批准，报中央备案；限额以下项目，完全由地方自行决定。
由于地方基本建设权限的扩大，地方基本建设发展很快，地方项目基本建设投资额很快超过了中央项目。1958年地方项目基本建设投资171.69亿元，比重达到63.8％，而同年中央项目基本建设投资97.31亿元，比重为36.2％。大跃进三年，地方项目基本建设投资比重平均达到60％。地方基本建设规模的急剧膨胀，出现了各自为政，只顾地方利益的情况。薛暮桥当时就指出：“去年生产和建设任务层层加码，每个省都想搞一套重工业，特别是钢铁工业，弄得今年骑虎难下。今年强调全国一盘棋，把地方的机动性也纳入国家计划，看来是十分必要的。”“各种权力下放过多，而且层层下放，每个地区都想建设一个完整的工业体系，发展了盲目的积极性……”张闻天在庐山会议发言时指出：“下放太多，体制紊乱，造成了半有计划、半无政府状态，发展了某些地方的本位主义、地方主义，破坏了各地区之间的协作关系”。
权力由中央下放给地方，同时意味着权力由专门管理人员下放给非专门机构和非专业官员。1953年以后的国家经济管理权力向中央的集中，自然包括经济管理人才向中央的集中，并在中央形成了有能力的经济管理机构。但是1958年中央将经济权力下放以后，这部分权力就落到地方各级领导手中，由于经济管理经验缺乏而热情和决心又很大，盲目性非常大，实践中造成很大损失。如李先念指出，“保定市有个人造纤维厂，是用世界第一流设备装备起来的，中央放到省，省又放到市，结果，搞坏了很多设备，损失很大。”
“大跃进”时向地方分权，是在没有触动单一公有制和行政性计划经济体制的前提下进行的，虽然其动机是调动两个积极性，尽快实现国家的工业化，结果却事与愿违，过多过急的权力下放给地方而又缺少必要的制约，加上“反右”和反“反冒进”形成的经济建设急躁冒进情绪，使得经济运行中出现空前混乱。中央的宏观调控措施没有跟上，而地方政府又不承担国家综合平衡的责任，一味追求当地经济扩张，扩大生产能力，使“块块为主”的计划体制难以保证中央的统一计划和综合平衡，结果综合平衡被打破。积累和消费的比例严重失调。基本建设投资增长过快，投资规模大大超过国力的承受能力，投资效果下降，1958－1960年基本建设平均建设周期长达9年，比“一五”计划时期拉长了4年。固定资产交付使用率比“一五”计划时期下降了12%。经济效益下降，国家财政收支困难，财政连续三年出现赤字。为了弥补财政赤字，国家不得不增发货币，结果导致银行信贷严重失衡，商品可供量与社会购买力之间形成巨大差额，生活资料供应紧张，物价上涨。国民经济比例严重失调的情况下，国家被迫进行全局性的经济调整。
中国是一个多民族的地区发展不平衡的大国，中央与地方的关系特别复杂和重要，如何处理好中央与地方分权一直是一个比较棘手的问题。如果处理不好，可能会使国家整体陷入困难的境地。建国以来我们在处理中央与地方关系的实践并不都是成功的。这就要求我们在处理中央与地方关系问题时，一定要非常谨慎，中央向地方分权，一般情况下，要经过试点，并逐步推行，并要加强中央的宏观调控和综合平衡能力。
5/5 首页 上一页 3 4 5 |
