论文摘要：财政分权、地方政府竞争与农村居民消费—基于中国省级面板数据的GMM分析-论文网
论文关键词：财政,分权,地方政府,竞争,农村
（辽宁大学经济学院，辽宁沈阳110036）
通信地址：辽宁省沈阳市皇姑区崇山中路66号辽宁大学经济学院165信箱。
邮编：110036，电话：，电子邮箱：zeke3721@163.com。
财政分权、地方政府竞争与农村居民消费
摘要：近年来，财政分权与经济增长关系成为经济学界研究的热点问题之一，而研究财政分权对居民消费影响的文章并不多见。本文基于1995～2008年中国省级面板数据，采用GMM分析方法，对财政分权对中国农村居民消费影响进行了检验。结果表明：直接影响来看，财政分权促进了我国农村居民消费水平的提高；而间接影响方面，财政分权通过拉大居民收入差距使农村居民消费下降；通过提高通货膨胀预期间接地降低了农村居民消费；通过扭曲财政支出结构使农村居民消费下降。最后，根据结论提出政策建议。
关键词：财政分权；居民消费；面板数据；GMM
一、引言
为调动地方政府理财积极性、扩大地方政府财权、提高地方政府之间的竞争机制，我国于1994年推行了分税制财政管理体制改革，它使地方政府在财政总支出中所占的比重从1981年的45%稳步攀升到1996年的近73%，财政制度安排上体现出比较明显的分权化趋势。而分权式的财政体制也确实提高了省级人均GDP增长率，带动了我国宏观经济快速发展。与此同时，1996年我国经济实现“软着陆”后，宏观经济出现了明显的变化，社会总需求长期表现不足，边际消费倾向持续递减。在这种形势下，政府运用了扩张性的经济政策刺激经济，虽然使社会投资需求得到一定的增长，但社会消费需求依旧低迷不振。由此可见：我国的财政分权和居民消费不足之间具有很强的时间上的先后性和相关性。那么，财政分权程度的不断提高伴随着居民消费水平的持续低迷，其究竟是一种巧合，还是它们之间确实存在着某种必然的联系？对财政分权与居民消费之间的影响关系进行理论上的阐述和经验上的分析是我们面临的重要课题。
经典财政分权理论认为，基于一系列较为严格的假定，财政分权在更好地满足选民对公共品需求方面要优于集权。在实证研究方面，Brueckner（1982）证实，如果政府的目标是最大化辖区居民的财产价值，则在财政联邦体制下，州一级（美国Massachusetts州）不存在系统的公共支出过度或不足的倾向。Faguet（2004）运用玻利维亚分权前后的数据，证实了财政分权有利于政府更好地满足民众对公共人力资本和社会服务的需求。
从以上国外分析中可以看出：传统的财政理论认为财政分权增加了地方政府理财的积极性，很好的推动了地区经济发展、提供了大量的基础设施，能更好的满足居民对公共品的需求。而我国的财政分权由于本身制度的缺陷，实质上是一种经济上分权政治上集权的财政分权。更为重要的是，在中国以GDP考核为主的官员晋升体制下，地方政府财政支出很可能导致恶性竞争的局面，从而导致财政分权不仅没有促进经济增长，反而给宏观经济带来了很多不稳定性。郭旭新（2007）也认为，由于信息不透明以及缺乏有力的预算约束，经济转型过程中财政分权化导致了地方政府某些不合理的投资，从而导致了宏观经济的不稳定。虽然在财政分权对经济增长的影响问题上还存在很大争议，但是财政分权在调动地方政府的积极性、稳定地方预期方面还是做出了其相应的贡献，与改革开放30年来我国经济增长所取得的成绩也是分不开的。不过分权导致了地方政府之间的竞争，这种竞争也导致了宏观经济的不稳定。笔者认为1996年来我国居民消费的持续低迷，也和具有我国特色的地方政府竞争机制下的财政分权分是不开的，财政分权通过如下三个方面影响着我国居民消费。
二、财政分权对居民消费影响的传导机制分析
（一）财政分权、财政支出结构与居民消费
中国式分权具有财政分权与行政集权相结合的“二元”结构特征。一方面，随着财政分权程度的提高，政府供给的消费型公共服务低于居民实际偏好的需求水平的可能性将增大；另一方面，由于评价官员政绩的指标主要是地方经济发展水平，因此，地方政府具有不顾居民实际需求偏好而膨胀行政成本和扩张基建支出的双重倾向。而地方行政管理支出的不断提高，是导致地方非税收入比例过高的一个重要因素，这也表明非税收入在某种程度上是用于吃饭财政，这也在一定程度上减少了居民的消费需求。此外，不顾当期经济实力、不计成本的竞争导致了过度投资、重复建设,浪费了大量资本。且挤占了文教科卫等公共服务的供给，导致民众的需求偏好得不到应有的满足，居民的预防性消费需求不断提高，进而减少了居民的消费需求。
（二）财政分权、居民收入差距与居民消费
财政分权对居民收入差距的影响可以从如下几个方面进行考虑：首先，由于财政分权程度的提高，政府基本建设支出不断增加，而基本建设支出又大多集中在城市，对乡村的投入相对较少，城乡分割制度下的机会不平等会进一步拉大我国城乡居民收入差距。 1/4 1 2 3 4 下一页 尾页 |
