| 流转后用于粮食作物种植的253.1万亩，占流转总量的39.9%。受让主体多元化、流转形式多样化、流转期限长期化、土地经营规模化、流转行为规范化、土地收益绩效化是重庆新一轮土地制度改革的时代特征。
（三）存在的问题
1、矛盾
在土地承包经营权流转的实践中，存在着诸多矛盾和困难，既有历史、自然等客观原因，也有制度、管理等主观因素。
（1）制度缺陷，影响流转。一方面土地管理制度缺失。土地承包经营权证的面积多为记税面积，与实际面积不相符，有的相差3-5倍。有的土地承包经营权证持证者并不是村社集体经济组织成员，或是20多年前全家农转非、或是全家外迁移民，其土地、山林早已发包给他人经营。有的区县土地承包管理委员会形同虚设，根本没有开展土地承包纠纷协调、仲裁业务，土地承包经营者的合法权益得不到应有的保护。另一方面土地流转信息不对称。由于土地流转中介组织尚未形成气候，农户有转出土地意向却找不到合适的承租人，需要土地的人又找不到中意的土地，影响了土地的合理流转。
（2）方式扭曲，违法流转。土地流转是级差地租的具体表现形式，是土地所有者、承包者、经营者等多元利益主体的法律载体。但在实践中，这种利益主体之间的责、权、利并不对等，甚至有的是非法的。如有的村社集体土地流转协议，未召开社员大会或社员代表大会讨论通过；有的土地流转协议，土地发包方没有承包经营权人委托，单方“流转”，如白市驿镇村民秦晓江外出打工回来，承包地莫名其妙给“流转”了等流转方式，有失公平正义，违背了农民的意愿，侵害了农民的合法权益。
（3）土地分散，难以流转。受地理环境制约，重庆的土地多以坡地为主，在实施土地承包时，为了避免矛盾和纠纷，普遍采用以居住地为核心，就近承包，不足部分，在土地剩余的集中地方分块承包，其结果是土地的零碎化和经营的过度分散，导致了相当一部分土地在低效益的状态下粗放经营或撂荒，土地配置的效率十分低下。
（4）缺乏保障，不敢流转。而今，重庆“三农”问题仍然突出，农村土地很大程度上担负着农民的社会保障功能，特别是“两翼”地区尤为突出，仍有靠土地吃饭，靠山水赚钱的习惯，怕失地后生活无着落，即使通过经商、运输等服务行业过渡为城市居民，仍然没有摆脱对土地生存的依赖，为确保永久性生存需要，宁愿留与子孙耕，也不愿退出土地承包经营权或长期流转出去。
（5）业主难找，阻碍流转。由于农业收益长期低下，且面临市场和自然双重风险，业主对投资农业开发极为慎重，有能力的人不愿意种地，没有能力种地人偏偏留在了农村。一方面，土地的转包问题成为外出务工农民，尤其是举家外出农民心中的一块心病，急需通过合法的途径实现流转。另一方面，农村青壮年劳动力大量外出，留在农村的多是老弱病残和留守儿童，造成农村无人承租土地。
（6）思想守旧，不愿流转。自取消国家农业税、合理负担后，农户在进行无代价无风险经营土地的同时，还可享受种粮直补等惠农政策，导致很多农民满足于吃饱穿暖，认为土地是无偿承包所得，耕作好坏，没有多大压力，流不流转，没有多大激情。一旦有大户或农业企业来流转土地，观念陈旧，怕失地，怕失业，怕饿饭，宁可放弃发展机遇，也不愿意参与市场竞争，影响了土地的正常流转。
（7）城乡失衡，制约流转。在市场经济条件下，随着生产力的不断改善，经济社会的快速发展，以粮食为代表的农副产品由长期的严重短缺转变为相对过剩，城乡二元结构、居民收入差距不断拉大，农村剩余劳动力大规模向二、三产业转移，长此以往，从事农业耕作的人越来越少，城镇居民投资农业的信心越来越差，城乡二元结构差距越来越大，严重影响了农村土地流转。
（8）产权模糊，控制流转。当前，农村土地属于村社集体所有，农民拥有宅基地无期限使用权，对于集体所有权、无时限使用权，显然潜在着严重的产权边界模糊概念。据调查，现入市交易的各类土地产权，均不同程度地存在产权边界模糊性问题，如产权主体界定的模糊性、使用权与所有权之间边界的不确定性、产权体系的模糊性和不完整性等，导致产权交易成本高、难度大、纠纷多，从而制约了土地产权交易市场的发展。
2、困惑
土地流转的目的主要是发展适度规模的现代农业，通过“工业反哺农业、城市支持农村”实现农业资金的积累和投入。然而，重庆却长期面临着农业融资保障难、农业保险发展难、农村社保推进难等问题。
（1）农业融资保障难。一方面是农村金融机构大规模地缩减农村网点。据调查，重庆市库区15个区县各家银行的储蓄所已由直辖之初的896个锐减至目前的400余个，有的乡镇一个储蓄所也没有，即使设立有储蓄所、营业所，信贷权限受限，甚至有的根本没有信贷权利，并且70%以上的资金流入城镇，使本来就穷的农村更加贫困。另一方面是土地流转后的土地使用权不能抵押贷款，土地流转生产建设用房没有产权证，导致农业大户和龙头企业融资难，严重制约了农业生产的发展。 5/9 首页 上一页 3 4 5 6 7 8 下一页 尾页 |
