| 在推进的过程中，主城9区条件具备，可先行试点，稳步推进。“一圈”非主城区县和“两翼”区县可选择条件较好的乡镇先行试点，待试点总结经验后稳步跟进。总而言之，必须实事求是，因地制宜地选择土地流转、宅基地流转、集中居住点建设、产业发展等方式，积极推进产业向园区集中、农户向城镇集中、土地向规模经营集中“三个集中”进程，为大城市、副区域、次中心、集居点的现代森林城市群提供土地保障。
（七）“建章”创新土地流转规范化制度
所谓土地监管规范化，就是土地流转行为必须坚持“依法、自愿、有偿”原则，按照《土地流转办法》，结合重庆市土地流转实施意见，规范流转程序，依法流转土地，建立健全土地流转相关档案资料。
1、规范运行机制。以科学发展观为指导，站在优化农业生产要素，提高农村土地利用率和产出率，促进城乡统筹发展的高度，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，依托涉农部门组建农村土地流转管理机构，建立土地流转管理信息库，将农民流转土地的位置、面积、质量、等级、价格、期限等内容进入微机管理，及时收集、掌握农村土地流转信息，总结、推广土地流转先进经验，指导农村土地流转工作，开展土地流转争议纠纷的调解、仲裁，为土地流转服务，使土地流转工作正常化、规范化，提高土地规模经营水平，发挥土地资源生产力要素作用。
2、规范流转方式。目前，土地流转方式形式多样，既没有统一合同蓝本，也没有固定流转模式，亟待规范。对于农用地转换农用地的，无论是承包、转包的，还是出租、入股的，必须经村民委员会（村民小组）和土地管理部门同意后，依法完善相关手续，有偿流转。对于农用土地转为非农用地的（不包括国家征用土地的情况），无论是农民自己农转非、转让给他人农转非的，还是出租给他人农转非、农转非土地入股的，经村民委员会（村民小组）和土地管理部门同意后，必须交纳一定土地租金、开垦费、造地费和耕地占用税。否则，不予流转。
3、规范流转程序。首先，承租方与农户双方必须建立在自愿协商的基础上，确定土地流转的方式、期限等相关事宜。其次，农户向村委会（村民小组）提出流转申请，经村委会（村民小组）依法讨论通过后报乡镇农村土地承包管理部门审查、登记，完善统一格式的流转合同文本。第三，流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇农村土地承包管理部门各执一份。第四，乡镇农村土地承包管理部门及时将土地流转合同文本及相关资料归档保管。第五，对流转面积在200亩以上的要收取一定的风险保证金并报区（县）土地流转主管部门备案。
(八)“维稳”确保土地流转核心价值的体现
所谓土地流转核心价值，就是依法保护和合理开发土地资源，实行土地集约利用，适度规模经营，积极发展现代农业，降低农业投资成本，提高农业生产效率，满足人民群众粮食生产生活需要，从根本上解决农村土地流转承接主题缺乏和有效需求不足的问题。
1、建立土地流转首长问责机制。加大土地耕地保护力度，强化土地秩序管理，建立乡镇、街道及以上的土地流转等土地管理行政首长问责制，遏制地方政府冲动，对土地流转等土地管理违规违法行为，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定，依法追究地方行政长官的责任，维护国家土地权益，稳定土地流转市场秩序，促进土地节约集约利用。
2、建立农业风险预警机制。加大对气象、畜禽疫病、农作物病虫害、市场信息的预测预报力度，建立重大病虫害安全防范体系，提高规模经营防灾减灾的能力；发挥农技服务组织在普及推广农业先进适用技术中的作用，防范现代农业中的技术风险；革新农业保险制度，扩大生猪等农业政策性保险的范围；建立由政府与业主组成的土地复垦保障基金管理委员会，确保基本农田的数量和质量。
3、建立土地流转稳粮增收安全机制。发挥“一圈、两翼”资源优势，优化现代农业布局结构，着力发展城郊农业经济和林下产业经济，稳步推进都市农业和农户万元增收工程，确保国家粮食安全。一方面实施现代农业结构调整战略，大力发展生态农业，重点发展有机农业，做大做强企业农业、大户农业、品牌农业、合作农业、一体化农业。另一方面建立种粮直补等惠农补贴倒查制度，大力发展现代农业园区，积极组建粮食生产专业队伍，构建农业科技服务平台，降低农业投资成本，切实解决撂荒地享受种粮补贴，老小病弱留守家庭制约农村生产发展等突出问题。
参考文献
1 中华人民共和国农村土地承包法[Z];
2 中华人民共和国土地管理法[Z];
3 农村土地承包经营权流转管理办法[Z];
4 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[Z];
5 中共中央国务院2009年3号文件[Z];
6 邱道持,论农村土地流转[M],西南师范大学出版社,2009年5月第一版;
7 党国英,农村土地制度改革:国际比较研究[C],社会科学文献出版社,2009年7月第一版。 9/9 首页 上一页 7 8 9 |
