论文摘要：作为全国城乡统筹综合配套改革试验区的重庆，农村土地制度改革，亮点纷呈，可圈可点，给全国农村土地制度改革提供了经验和借鉴。但是，成功的背后也存在着诸多矛盾、困惑和风险，应在科学发展观的指导下，建立主体明确、产权清晰、监管有力、流转顺畅、安全保障的农村现代土地制度，推进土地流转市场化、资本化、规范化、特色化进程，促进新一轮农村土地改革健康有序发展。
论文关键词：土地改革,土地流转,重庆模式,现代土地制度,城乡统筹
土地制度是制约人们利用土地所形成的经济和法律关系的行为规范，它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现。主体明确、产权清晰、监管有力、流转顺畅、安全保障20字方针的现代土地制度，就是以社会主义土地公有制为基础和核心的土地资本利用制度。本质是土地商品化，把土地作为资源并向资产经营转变，实现土地社会保障功能向生产要素功能的转变，让市场机制在土地资源配置中发挥基础性作用。核心是土地承包产权化，非农用地资本化，失地农民保障化，农户宅基地物权化，土地流转市场化。目的是土地节约集约利用。本文以重庆市为例，基于全国统筹城乡综合配套改革试验区的农村土地改革实践，分析研究重庆土地制度改革中的成功经验和存在的主要问题，探索创新符合大城市、大农村、大库区、大山区实际的农村现代土地改革的重庆模式。
一、现代土地制度的发展演变
重庆是中国的缩影，大城市、大农村、大库区、大山区是重庆的实际，“一圈像欧洲，两翼像非洲”是重庆的现状。因此，先行先试的新一轮农村土地制度改革，催生了现代土地制度发展。
（一）动因分析
重庆是我国城乡统筹综合配套改革唯一全区域试验区，随着生产力的发展和生产关系的进一步改善，农村土地改革已经成为经济社会发展到一定历史阶段的必然要求，如图1-1-1。这主要体现在以下几个方面。
图1-1-1重庆市农村土地流转动因分析
1、土地功能转型的客观要求。就土地本身的特性而言，土地具有经济、社会、自然三大属性和资源、资产、资本三大功能。1984年以后，随着农村市场主体地位的提高，农村生产力显著改善，土地政治稳定功能逐渐向经济发展功能转变。但是，家庭联产承包责任制的土地制度限制了土地资产、资本功能的发挥，“民工潮”背后的土地利用粗放、土地撂荒与土地利用无政策、集约开发无土地的矛盾越演越烈，土地承包经营权转让、转包、出租、股份合作的愿望与日俱增，明细土地产权，建立土地市场，兼顾社会公正，提高经济效率的要求日趋合理，成为集约节约利用土地资源，促进农村生产力持续快速健康发展的动力。
2、试验示范改革的客观要求。重庆是中国的缩影，农业生产和农民收入负增长现象十分明显。如1997、1998、1999和2000年农民人均纯收入，与上一年相比分别增长8.5%、3.4%、2.2%和1.9%。究其原因，关键在于土地制度缺失。一方面，按人口平均分配的土地承包机制，难以提供足够的就业机会，阻碍了农村生产力的发展。截止2008年底，重庆市以10％的农业产值，支撑着53.3％的农村常住人口。另一方面，城乡二元结构差距的进一步拉大，严重影响了农业生产积极性。只有赋予农民土地承包经营权的转包、抵押、转让等权利，土地资源与人力资源等生产要素才能优化配置，才能形成农业增效、农民增收、农村发展与农业产业化、农民市民化、农村城镇化的城乡互动，产业融合机制。
3、现代农业发展的客观要求。重庆地处东西部地区的结合部，山高坡陡，地形复杂，土地贫瘠，用地条件差，基础设施落后，人均耕地面积1.05亩，仅为全国人均耕地的75.5%，世界人均耕地的28%，且以单个农户为基本生产单位。以国际成本收益来衡量，无论是现代技术设备的运用，还是先进技术的推广，都与土地集约利用、规模经营有关，以现有农业龙头企业与陕西杨凌等地区现代农业企业相比，生产成本是国际生产成本的2倍以上。为此，加快新一轮农村土地改革，实行农村土地流转，是现代农业发展的必然选择，是数量农业向质量农业，传统农业向现代农业转变的重要载体，是发展农村生产力，降低农业生产成本，提高生产效率，增强国际竞争力的有效途径。
4、农村劳动力大量转移的客观要求。重庆拥有丰富的农村劳动力资源，截止2008年底，农民工总数达到778万人。其中在重庆市外就业的有720多万人。在农村，农民的房屋没有产权证，土地没有产权价值，想转移进城，无钱无房难栖身，留在农村，土地无价难融资，农业产业难实施。进城务工的农民希望变为市民，进厂打工的农民希望变为工人，务农的农民希望变为产业工人。因而，土地流转迎合了农民工依法有偿转让土地的愿望，满足了土地集约利用要求，避免了土地撂荒、粗放利用等现象发生，促进了社会结构性变化，推动了社会转型和社会职业的转换。
5、加快和率先目标的客观要求。“314”总体部署、城乡统筹综合配套改革试验区，是中央赋予重庆的新使命，意义重大，任务艰巨。探索东部沿海及其他地区城乡统筹之奥秘，根本在思想解放，核心在农村改革，动力在土地流转，如成都城乡一体化模式，土地流转盘活了农村土地承包经营权，形成资源变资产，资产变资金，有效解决了城乡统筹资金难的问题，助推了城乡统筹发展，成就了城乡一体化伟大事业，成为我国新农村建设的样板。重庆市由于10年库区移民的压力，农村改革力度不大，土地流转机制不活，始终落后于沿海和成都等地区，城乡统筹发展的速度较慢。 1/9 1 2 3 4 5 6 下一页 尾页 |
