| 3、完善土地权益补偿机制。英格兰农村土地制度改革实践给了我们这样一个启示，“维护公共利益不是侵占私人利益的理由”。征地补偿是征地问题的核心，农村土地既然是集体所有，而不是国家所有，那么，不论谁征地，也不管用于什么，既要考虑区位条件和转用收益等市场因素，又要考虑由于土地转成非农用地所造成的环境价值损失，借鉴国有建设用地地价评估技术手段，合理测算区域平均土地成本，结合土地市场供求价格，确定被征地补偿费用标准，建立土地极差补偿机制。如果国家一次性补偿有困难，应考虑分期进行极差补偿，绝不能简单地以被征地的年产值作为补偿依据，侵害农户的根本利益。
（五）“造血”搭建土地融资体系化平台
所谓土地融资体系化，就是发挥土地价值的潜力作用，通过土地价值的贴现、与专项基金、与农村金融、与农业生产等土地相关要素整合，形成相互合作、相互促进的土地资源利益体系。
1、设立土地耕保基金。创新耕地保护驱动机制，每年从财政收入增长的30%、国有资产净值的3%、部门收费总额的30%、城乡房地产交易税的100%以及中央支持和民间的捐赠，设立农村土地耕保基金，主要用于农田基本建设耕地保护补贴，城乡统筹的基础建设和产业项目的补贴、贴息，不可预料的土地风险复耕支出等，确保每年有130亿元以上的400元/亩.年基本农田保护补贴兑现，提高农民土地流转积极性。
2、大力发展乡村银行。加大农村商业银行信贷力度，及时提供多种信贷产品，设立农村土地专项信贷部，对农民的土地经营产权给予抵押授信贷款，即贷即办，随贷随还，建立土地经营权信贷机制。待时机成熟后，组建全国第一家“重庆土地银行”，使农村现代土地制度与农村投资金融机构有机融合在一起，实现国家、企业、农民“三赢”，促进农村金融体系的进一步完善和成熟。
3、建立农业融资中介机构。组建农业投资公司、农业担保公司、农业信托公司、农业保险公司、农业典当公司、农村资金互助社、村镇银行、小额贷款公司，发挥土地资源要素作用，推动农村各类资产流动和重组。有条件的地方，鼓励组建农业上市公司，发行城乡企业债券等多渠道、多形式的市场投资主体，为城乡统筹提供多种融资产品和手段，从而推动城乡二、三产业大发展。率先在西部组建农产品（期货）交易市场。利用土地产权交易市场及投融资服务体系，组建各种专业产业市场，加快城乡统筹发展，推进新农村建设。
（六）“把关”建立土地利用集约化机制
所谓土地利用集约化，就是严格控制土地利用指标，保证重庆3200万亩耕地红线不突破，在《重庆市城乡总体规划》的指导下，加强城乡土地一体化发展规划、城乡一体化土地整治规划，建立并完善先储备后供地的土地储备制度，严格控制“一圈”地区用地计划，适当放宽“两翼”地区土地供应数量。
1、分类实施。严格土地用途管制，按照产业布局、土地市场价值取向分类，实施现代土地制度方案。主要分为基本农田用地、森林绿化用地和城乡产业用地。基本农田是保障粮食生产安全的生产用地，由政府支农、惠农政策补贴给农民；森林绿化用地是保证资源生态安全限制用地，不得随意改变用途；城乡产业用地是资源环境承载能力较强，经济和人口较集中的区域用地，按照市场规则，以土地使用性质确定土地商品价值参与市场交换，并通过货币形式实现土地资本化。
2、分片指导。严格城乡土地一体化发展规划，按照城乡统筹总体方案和“一圈两翼”发展规划，制定现代土地制度分片指导方案。主城九区基本在二环线内，属于新重庆大城区，土地应全部调规为城市功能用地，农村土地、农户宅基地可通过市场交易有偿转让，完成土地转型，大力发展资本密集型产业和商贸流通产业。“一圈”内非主城区县担负着基本农田供应粮食的任务，在确保基本农田安全基础上，按市场导向，加大农村土地市场交易力度，着力发展都市农业和现代设施农业，促进城乡产业发展。“两翼”区县大力发展生态农业，因势利导地聚集技术密集型和劳动密集型产业，促进城乡资源合理流动，提高城乡统筹质量。建设用地以“地票”形式，在全市范围内自由流动，提高土地资源利用率。
3、分步推进。严格城乡一体化土地整治规划，按照试点推进、逐步实施的原则，推动现代土地制度发展。广泛推广江北区鱼嘴镇双溪村新农村建设经验，利用建设用地置换出来的级差收益，自上而下组建新农村建设有限公司，构建城乡统筹融资平台，使土地成为城乡统筹的重要载体。 8/9 首页 上一页 6 7 8 9 下一页 尾页 |
