| 政策支撑。依据国家土地法律法规，结合重庆土地承包、土地流转实际，因地制宜地颁布实施《关于全面贯彻落实市三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》（渝工商发[2007]17号）文件等系列配套政策，明确农村土地改革方向，规范农村土地改革行为。
农户参与。尊重农民意愿，发挥农村土地承包经营权持证人的主体作用，通过项目推介，实地考察、友好协商等多种形式，培养农户土地集约利用和土地价值潜力意识，打消土地恋情念头，主动参与土地流转工作，最终成为依法、自愿、有尝转让土地的宣传者、发动者、参与者。
部门配合。涉及土地流转的相关部门，如国土、建设、农业、林业等部门，在办理土地权属变更登记、生产建设用地等方面，依据协调会议意见，各施其责，相互沟通，协同配合，为土地流转提供一切便利条件。
产业带动。树立跳出农业抓农业，跳出农村建农村，跳出农民看农民的观念，发挥城市资本、工业强势的带动作用，鼓励工业企业集团、商贸流通企业集团、房地产业集团、农业产业集团等优势企业，投资农业，流转土地，发展现代农业产业，推动传统农业转型，改善农业产业结构，提高农业产业质量。
社会联动。认真贯彻落实工业反哺农业，城市支持农村的城乡统筹政策，打破城乡藩篱，建立城乡人口自由流动的体制机制，鼓励城镇居民、产业工人、农民流转农村土地、荒地、林地、水库、渔塘等资源，投资农村、开发农业，发展产业，形成城乡一盘棋，一、二、三产业一条线，社会资源一条船的城乡统筹协调发展的大格局。
（二）经验总结
国家试点，先行先试，是重庆城乡统筹发展的重大历史机遇。为此，重庆以全国城乡统筹综合配套改革试验区为平台，在土地流转与集约利用方面不等不靠，大胆改革，大胆创新，初步形成了别具一格的制度模式。
1、土地折价入股模式。依据土地承包经营权年限和年收益，经国家有资质的评估单位依法对农民承包地的承包经营权评估，并将评估价值与农业企业出资现金入股，共同组建股份有限公司，土地承包经营权与公司的命脉捆绑在一起，依法享有公司的权利和义务，农户既是公司股东，又是产业工人。如长寿区石堰镇麒麟村农民以514.3亩土地承包经营权折价5740元/亩、与重庆市恒河果业有限公司出资现金10万元合资组建宗胜果品有限公司，发展柑橘产业的做法。目前，入股农户效益可观，尚无大碍。但是，市场经济是残酷的，土地承包经营者随时都有失地、失业的可能。
2、土地租金入股模式。土地承包经营者以一定期限的土地租金与农业企业现金出资入股，组建新的股份制公司，按照现代企业制度要求，明确公司和农户之间的权利、义务，把公司的生产责任与农户土地利益有机结合起来，切实解决土地流转保障难，农民失地就业难等实际问题，变农户单打独斗为土地集约化、产业规模化经营，变单纯的农民为农业产业工人的做法。如重庆市涪陵区江东街道办事处云盘村45户农民以养殖场所用23.24亩22年的土地租金28.6万元和现金1.4万元与重庆桂楼食品有限公司出资现金70万元合资组建东江养殖有限公司，以保底分红的方式，发展生猪养殖业，当年土地收入为2746.35元/亩，是单纯土地租金400㎏稻谷/年.亩的3.9倍。这种模式相对于土地折价入股风险要小得多，农民始终有400㎏稻谷/年.亩保障，并且不至于失去土地承包经营权。
3、土地换保障模式。土地流转金换社保、宅基地补偿金换住房统称土地换保障。一种是拥有稳定非农收入来源，在城镇购买有住房的土地承包经营者，自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权的，一次性领取土地流转金和宅基地补偿金后，依法申报为城镇居民户口，与城镇居民享有同等的就业扶持、养老医疗保险等保障待遇。如重庆市九龙坡区西彭镇试点村1900多人土地流转金换社保、宅基地补偿金换住房的做法。另一种是自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权的农户，按照统一产业规划布局，集中到新型社区居住的原则，配套发展相关产业，并将置换出来的宅基地面积以“地票”指标交易获取社保基金。如重庆市江北区鱼嘴镇的双溪村流转宅基地后，仅用20%的面积集中兴建新型农民社区，通过“地票”交易获取农户社保资金，80%的面积复垦为耕地，合力打造奶牛等“白色产业”基地。
4、土地招拍卖模式。土地通过有形的土地交易市场竟价拍卖。区县建立农村土地流转市场和农村土地流转管理服务中心，明确土地流转原则、方式、程序、保障措施，及时发布土地流转信息，并以公开、公平、公正的招拍卖方式选择业主，发挥土地流转的潜在价值。如2008年10月9日，重庆首家农村土地流转市场“重庆市渝北区农村土地流转市场”正式挂牌成立后，累计流转农村土地8.15万亩，占渝北区耕地面积的17%，实现了生产要素集结地、财富增长聚集地目标。 3/9 首页 上一页 1 2 3 4 5 6 下一页 尾页 |
