| 仅仅依靠扶贫资金、水利基础设施和其他农业专项资金的投入，农业融资是无法得到保障的。
（2）农业保险发展难。农业保险是保护农业生产、保障农民利益、提高农产品市场竞争力，稳定农村经济，增加农民收入的有效手段。但是，我国农业保险法律法规严重缺位，迄今为止，没有一部专门针对农业保险的法律法规。因此，农业保险在组织制度，业务经营方式和会计核算制度等方面都是参照《保险法》中的商业保险管理办法进行的，而忽视了农业保险的特殊性。同时，由于历史等原因，劳动者素质低下，特别是“两翼”地区，农业保险意识淡漠，农业保险认同缺失，投保者多是农业大户和龙头企业，一般农户极少参保，不符合保险的大数法则，导致投保者保费过高，农保公司亏损，国家补贴太多，财政包袱过大。严重制约了农业保险的规范化、制度化发展，从而影响了农业保险的发展进程。
（3）农村社保推进难。我国现行土地政策赋予了农村土地具有收入保障、社会保障、就业保障等功能，用老百姓的话说，农民一旦失去了土地承包经营权，就失去了生存发展和就业保障，认为外出打工不是长久之计，即使找钱再多，迟早也要落叶归根，认为土地是“养老保险”的最后一道防线，现行土地政策，不但不上缴农业税，反而有补贴。因此，尽管国家投入巨资，在广大的农村开展农村养老保险、新型合作医疗保险、农村最低生活保险等社会保险活动，农民的积极性始终不高，很多农户仍然不愿意放弃土地承包经营权，土地换社保、宅基地换住房的进度十分缓慢，多层次的农村社会保障体系尚未建立健全，阻碍了土地流转进程。
3、风险
风险是经济社会改革发展面临的安全隐患。在土地流转过程中，主要面临着以下方面的风险。
（1）法律法规风险。在土地流转的探索中，土地作价入股等很多模式与现行法律法规相冲突，一定程度上制约了土地流转。如《中华人民共和国土地承包法》第33条规定“土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”，小产权房模式明显改变了土地用途，与该法背道而驰。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第11条规定“禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设现代农业园或者设施农业等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发”，事实上，土地流转的对象多数是基本农田，且用于花卉苗圃，养猪场、养鱼场等建设。
（2）自然灾害风险。重庆是以山地、丘陵为主的大农村，地形地貌复杂，气候环境恶劣，基础设施脆弱，农业基础薄弱，常常遭受暴风雨、干旱、洪涝、冰雹、滑坡、病虫害等自然灾害侵袭，轻则减产减收，重则劳而无获。如2006年百年不遇的特大旱灾，重庆受灾面积1990.5万亩,直接经济损失25亿元。如果分摊给几家或几十家土地流转规模化经营的农业企业，损失就不言而喻了。因此，土地流转规模经营相对于家庭承包经营而言，一旦出现自然灾害，风险更大，损失更大。
（3）市场价格风险。在市场经济日益成熟的今天，一切农业生产经营活动都要在市场中实现，农资、化肥、种子、劳动力价格等农业要素的不确定性，与农产品价格的不稳定性，是由各个时期、阶段所确定的，如果市场供求关系失衡，农产品价格波动，贸易条件变化，资本市场走势变化，或者经营管理不善，信息不对称，市场预测不准确等因素，都有可能给土地流转业主带来经济损失。因此，市场风险对农村土地流转规模经营的威胁也很大。
三、重庆现代土地制度模式的创新发展
重庆现代土地制度为全国健全严格规范的农村土地管理制度提供了经验和借鉴。但是，也面临着诸多矛盾、困惑和风险，应在科学发展观的指导下，长期稳固农村基本制度，进一步明确农民的公开、公平、公正，合法、自愿、有偿转让土地承包经营权的主体地位，发挥土地流转市场化、资本化、规范化、特色化的财富效应、环境效应，促进农村新一轮土地改革健康有序发展。
（一）“立题”深化现代土地制度内涵
所谓现代土地制度，就是以社会主义土地公有制为基础和核心，在重视土地所有制度、土地使用制度、土地的国家管理制度的同时，更加关注新形势下新的土地关系所产生的土地利用制度、土地流转制度、耕地保护制度、土地用途管制等新的土地制度，正确确定土地权属转移的条件和方式，合理分配土地收益。
1、主体明确。明确土地产权归乡镇、村和村民小组集体所有，使用权、收益权、经营权、处置权归土地承包经营权持证人所有，农民是土地的主体，农民才是土地的主人；
2、产权清晰。在全市范围内开展一次农村土地大普查活动，认真做好土地承包经营权的登记、确权、办证工作，明晰农民集体所有产权，界定集体与农民的土地产权关系，保障农民的“用益物权”；
3、监管有力。加大土地监管力度，完善土地有形市场，建立土地交易中心，健全土地招拍挂、土地计划“地票”流通等制度，推进土地制度法制化进程；
4、流转顺畅。把握土地流转的核心要素，培育土地流转中介机构，建立城乡统一的土地交易市场体系；
5、安全保障。 6/9 首页 上一页 4 5 6 7 8 9 下一页 尾页 |
