| (4)积极支持农业结构调整。农业结构调整要以市场为导向，注重发挥各地比较优势，突出区域优势，优化农业区域布局。如在东部沿海经济发达地区和大中城市郊区，要努力发展高科技、高品质、高效益农产品及其加工品的精致农业，积极参于国际市场竞争，扩大我国农产品在国际市场上的份额:中部地区要在发挥粮棉生产比较优势基础上，提高农产品品质和质量，发展农产品加工业和产业化经营;西部贵州应把不宜种粮的土地退耕还林、还草，发展高价值的林果业、畜牧业，发展生态农业，实现农业可持续发展。
5．2构筑农民增收的社会保障体系
在城乡二元经济结构背景下，农村中的农民绝大多数被束缚在土地上，土地成为其唯一的生活保障来源，其它社会保障的制度和措施几乎没有。改革开放以后，以集体经济为依托的农村社会保障体系基本解体，农村传统的以土地为基本手段的生活保障体系被削弱，农村的传统家庭和社会关系不可避免地发生了变化，养老问题、医疗问题以及部分农民的贫困问题日趋严重。所以，在我国构筑农村社会保障体系迫在眉睫。我们认为，要构筑农村社会保障体系，首先，破除二元结构，加快户籍制度改革，使农村剩余劳动力可以自由转移。其次，建立医疗保障制度、农村社会救济制度。基本保障农村居民“生有所靠、病有所医、老有所
养'。
一般来说，政府投资于公共卫生保健、基本临床服务和其他随意性临床服务所产生的效益呈递减形式。也就是说，把同样的资金投入到疾病预防领域比投入到疾病治疗当中会产生更好的效益。国际经验表明，公共医疗卫生措施每获得一个DALY(由伤残调整的健康生命年)约50美元，最低标准的基本临床服务每获得一个DALY约100美元(世界银行l993)。
政府的财力是有限的，不可能满足所有的医疗卫生需要。因此，政府在卫生领域应该选择公共卫生项目和部分带有公共物品性质的基本临床服务进行投资。1993年的世界银行发展报告提出“政府财政的首要任务是解决一揽予的公共医疗卫生措施和基本临床服务的开支。公共卫生项目包括：附加内容扩大的免疫计划，学校医疗卫生计划，烟酒控制，营养及计划生育信息，传染病媒介控制，防止性传播疾病，监测与监督。基本临床服务包括：肺结核治疗，体弱儿童管理，围产期和分娩保健，计划生育，性传播疾病治疗，感染和轻微创伤的治疗，评估建议和减轻病痛。随意性临床服务包括：所有其他医疗卫生服务，包括成本效益低的对下列疾病的治疗：癌症，心血管病、其他慢性病、严重创伤，以及神经和
精神错乱等。”
另外，改革开放以来，我国的经济环境和社会环境都发生了很大变化，市场竞争越来越残酷口受其影响，除了传统的老、弱、病群体外，新的贫困群体已经产生，传统的社会救济制度难以对此发挥作用，难以适应社会主义市场经济建设的要求口主要表现在：一是实施范围窄，覆盖面小，相当部分贫困居民得不到救济和补助。二是标准偏低，难以保障救助对象的基本生活。三是民政部门经办的社会救济经费不足，根本满足不了贫困人口的实际生活需要(宋晓梧，2001)。
由此认为，需要加大农村医疗投入，改善农村普遍存在的卫生状况差，医疗资源不足等状况，缩小我国农村医疗投入与国际标准的差距。另外，农村救济制度需要进一步扩大实施范围，细致调查，建立个人账户，减少最低生活补助的发放环节，而且也需进一步统筹社会资金，发挥社会互济功能。建立农村医疗保障制度和救济制度，是构筑农民增收的社会保障体系的重要部分。
5．3构筑农民增收的科教保障体系
提高农民收入，最根本的是提高农民素质。无论是剩余劳动力转移、农业产业结构调整还是提高农业科技水平，首要的都是提高农民素质，如果农民素质比较高，离开农业产业之后，比较容易进入新的产业领域，也较容易掌握更高的技术和生产能力以提高农业科技水平。所以，我们认为，构筑农民增收的科教保障体系首先要开发农村人力资源，提高农民科技文化素质，在此基础上，加大农业科技投入，提高农业科技水平。
第一、开发农村人力资源，提高农民科技文化素质。农村劳动力文化素质较低、劳动技能差，己成为难以在城镇就业的主要障碍。原因是农村教育经费缺乏，教育条件差、质量低，再加上近几年农民收入增加缓慢，教育费用提高，农村孩子失学率、辍学率日益升高。尽管转移出来的劳动力是农村劳动力中竞争意识、文化素质较强者，但相对于城市现代化工业部门，尤其是资本深化型的产业都是较为低质的口由于农村剩余劳动力综合素质低下，使其向非农产业的转移进程中面临重重障碍，难以进入较高层次的产业，只能在低层次产业中形成过渡性就业竞争，既造成农村非农产业的发展出现结构失衡的矛盾，又使农村劳动力转移的成本增大，效益降低。
农村人力资源开发，是推动我国农业现代化进程，提高农民科技文化素质的基础和保证，而开发农村人力资源的根本手段在于建立完善的农村教育体系。首先，加强农村基础教育口基础教育是在所有教育阶段中投入一产出比最高的阶段，接受了九年义务教育之后，农村劳动力就具备了读书看报的能力，就能够从更多的渠道获得所需的科技知识。 13/21 首页 上一页 11 12 13 14 15 16 下一页 尾页 |
