贵州当前“三农”突出问题研究—－农民增收长效机制问题研究-论文网

农民的增收长效机制与经济、政策、社会、法律各个方面都有关联，是个综合的工程。在本课题中农民收入增加的因素这个角度切入进行了综合分析。能够长期并且切实可行的增加农民收入的政策因素就是建立长效机制的政策的重要部分。

能否构筑农民增收长效机制关系到国民经济能否保持持续、快速、健康的发展，关系到本世纪前二十年全面进入小康社会宏伟目标的实现。构筑农民增收长效机制是一项长期的、系统的工程，要使农民走出增收难的困境，采用一些近期性的应对措施增加农民的即期收入是必要的，但更重要的是，须着眼长远、从国民经济整体及世界市场的角度综合考虑，构筑持久长效的农民增收机制。长效机制，是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。在此，给出以下相关配套规范的各个支持体系政策建议，以建立长效机制。

5.1构筑农民增收的财政支持体系

我们认为，要构筑国家对农业的财政政策支持体系，进而形成长效机制，必须继续加大农业基本建设投资力度，实行直接补贴。另外，还需要充分利用WTO“绿箱”政策，强化对农业的投入支持。

第一，加大农业基本建设投资力度。在前文有关部分的分析中，农业基本建设投资是增加农民收入的主要因素，若要长期稳定的增加农民收入，必须进一步加大农业基本建设投资。1998年国家实施积极的财政政策，发行长期建设国债，较大幅度地增加了农业基本建设投资，1998年至2003年，中央累计安排农业基本建设投资总量超过3000亿元，是建国以来最多的时期。但由于历史欠账较多，目前我国的农村基础设施建设水平还远远不能满足广大农民生产生活的需要。因此，继续加大农业基本建设投资力度是非常必要的，这也是带动农民收入增长、扩大内需、适应加入WTO新形势、提升农业国际竞争力的需要。加大农业基本建设投资力度。首先应增加预算内投资，提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重。在投资增量结构上作适当调整，向中西部地区倾斜，向农民急需的与农业生产、农民增收密切相关的工程倾斜。比如乡村道路，农村饮水，农村沼气，农村水电等工程。对这些工程投资的增加不仅可以切实改善农民生活，而且可以增加农民工资性收入，具有良好的社会效益和经济效益。

第二，实行切实有效的农业直接补贴政策。2004年，国家实行“三补二减”政策，全年共减免农民负担445.7亿。其中减免农业税233亿、取消农业特产税68亿、粮农直接补贴116亿、良种补贴28亿、农机具补贴0.7亿。2004年度农民收入比上年度增加6﹪，人均补贴50元(按9亿农民计算)。本文在有关内容中提到，国家可提供的粮食补贴有限，过多补贴将使国家财政不堪重负，而且由于我国农民人口基数大，平均到每个农民，是非常有限的。因此减少补贴环节，提高补贴效率是非常重要的。在此基础上，还需要继续增加农业直接补贴。我们认为，主要是在粮食主产区要增加良种补贴和农机具补贴，此外还要建立技术补贴项目，以鼓励使用先进技术，提高农业生产力和农产品品质。

第三，充分利用WTO“绿箱”政策，强化对农业的投入支持。wTo“绿箱”政策是指对农产品生产、价格与贸易没有或仅有微小扭曲作用的农业支持政策，是《农业协议》规定免于削减的国内支持措施，包括政府一般服务、粮食安全储备、粮食援助、与生产不挂钩的收入支持、收入保险计划、自然灾害救济补贴、农业生产者退休或转业补贴、农业资源储备补贴、农业结构调整投资补贴、农业环境保护补贴、区域援助计划(扶贫支出)等11项内容。我国当前的“绿箱”政策主要涉及政府一般服务、粮食安全储备、粮食援助、自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等六个方面，还存在着较大的“绿箱”支持空间。从长远来说，“绿箱”政策有利于培植农业发展后劲，因此，随着我国经济实力的增强，要逐渐加大“绿箱”政策支持总量，优化支持结构，重点需要突出以下几个方面:(1)增加农业科研和推广投资，集中支持农业技术开发性研究和基础研究，推动农业技术的进步。(2)增加对农业社会化服务体系的投入。建立健全以病虫害测报、种植作业方法指导、农资新品种供应等为主的农业社会化服务体系，帮助农民解决实际困难，减少不必要的投入，降低农产品成本。(3)扶持农产品质量标准检测体系的建设。加快制定和完善与国际标准接轨的技术标准和质量标准，确保农产品安全和消费者利益，同时提高农产品进入国际市场的竞争力。

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