构建贵州当前农民增收的长效机制-论文网

3．构筑农民增收的科教保障体系

提高农民收入，最根本的是提高农民素质。无论是剩余劳动力转移、农业产业结构调整还是提高农业科技水平，首要的都是提高农民素质，如果农民素质比较高，离开农业产业之后，比较容易进入新的产业领域，也较容易掌握更高的技术和生产能力以提高农业科技水平。所以，我们认为，构筑农民增收的科教保障体系首先要开发农村人力资源，提高农民科技文化素质，在此基础上，加大农业科技投入，提高农业科技水平。

第一、开发农村人力资源，提高农民科技文化素质。农村劳动力文化素质较低、劳动技能差，己成为难以在城镇就业的主要障碍。原因是农村教育经费缺乏，教育条件差、质量低，再加上近几年农民收入增加缓慢，教育费用提高，农村孩子失学率、辍学率日益升高。尽管转移出来的劳动力是农村劳动力中竞争意识、文化素质较强者，但相对于城市现代化工业部门，尤其是资本深化型的产业都是较为低质的口由于农村剩余劳动力综合素质低下，使其向非农产业的转移进程中面临重重障碍，难以进入较高层次的产业，只能在低层次产业中形成过渡性就业竞争，既造成农村非农产业的发展出现结构失衡的矛盾，又使农村劳动力转移的成本增大，效益降低。

农村人力资源开发，是推动我国农业现代化进程，提高农民科技文化素质的基础和保证，而开发农村人力资源的根本手段在于建立完善的农村教育体系。首先，加强农村基础教育口基础教育是在所有教育阶段中投入一产出比最高的阶段，接受了九年义务教育之后，农村劳动力就具备了读书看报的能力，就能够从更多的渠道获得所需的科技知识。因此，基础教育是提高农民素质的主要渠道。但是当前我国农村基础教育仍然十分薄弱，贵州农村九年制义务教育都得到普及，但是，青少年失学现象仍很严重。为此，要继续加强农村基础教育，不断改善基础教育的办学条件。增加财政性教育投入，鼓励社区、企业、私人等社会力量办学，实现办学主体多元化。同时向农户宣传义务教育的法律地位，保证在农村普及九年制义务教育，促进农村劳动力素质的普遍提高。其次，大力发展农村职业技术教育口农村基础教育在全面提升农村人口素质的同时，也使一大批农村青少年通过高考、中考途径跳出了“农门'。对于没有通过升学途径离开农村的农民来说，他们的能力开发主要靠职业技术教育。因此，要充分利用现有的教育资源，如农业大中专院校，职业中学，农业广播电视学校，各类培训、教育基地、农业职业教育培训中心等，通过多种形式开展农业技术、专业技术和实用的经济知识、法律知识培训，为农村经济的发展培养出一大批留得住、用得上的实用型人才。最后，加强对农村青年的创业教育。在一些善经营、觉悟高或者既有技术又有组织能力的农村优秀青年中倡导创业教育，培养他们的创业意识和创业能力，鼓励他们走农业规模经营的路子，创办农产品加工企业等经济实体，成为农村致富带头人。

第二、加大农业科技投入，提高农业科技水平。农业科技投入是提升农业科技实力的必要物质基础。然而，国际比较表明，我国农业科技投入在世界范围内处于较低水平。据有关资料显示，目前我国政府对农业科技的投入仅占农业总产值的0．2％左右，而世界平均水平为l％；我国农业科研经费占整个国家科研经费的3％一4％，而世界平均水平是l0％。农业科技投入不足，严重影响了基础研究和应用研究，影响了农业科技成果的推广应用，不少地方的农技推广体系出现了“线断、网破、人散”的严重局面；农业科技投入不足，导致农业科技队伍人员不稳定，人才匮乏严重，科研连续性差，重大的突破性的科技成果少a为此，要广辟资金来源，加大农业科技投入。首先，明确政府在农业科技投入中的主体地位，在每年的财政预算中加大对农业科技的投入，并以立法的形式规定财政对农业科技投入的比例。其次，充分调动企业投资的积极性，鼓励企业特别是农业产业化经营的龙头企业对农业科研活动进行投资。目前重点要做的是制定有关优惠政策，比如：对于企业运用自己研究开发的科技成果所获取的收益，实行增值税即征即退政策。三是广泛开展农业国际合作与交流，积极争取国内国际社会的支持。在加大农业科技投入的同时，对农业科技的管理体制，供给结构进行调整，保证农业科技投入资金的使用效果。加强农业应用基础研究和重大应用技术研究，提高农业科技创新能力，为农业和农村经济的发展提供强大的科技支撑。

综上所述，我们认为构筑中国农民增收的长效机制包括建立农民增收的财政支持体系、农村社会保障体系和科教保障体系，但是这些体系并不是互相独立的，而是互相渗透，互相支持的，它们共同组建成了一个体系。比如建立财政支持体系是建立社会保障体系和科教保障体系的基础，而建立了科教保障体系也为财政支持体系和农村社会保障体系的良好发展提供了重要保证。

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