构建贵州当前农民增收的长效机制-论文网

4．构筑农民增收的劳动力转移的城镇化进程体系

最近，贵州省委、省人民政府《关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》中指出，加快贵州省城镇化进程、促进城乡协调发展，是构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的重大战略问题，事关全局，事关长远，事关全省各族人民的根本利益。要因地制宜加快城镇化进程。

一是，区域内城镇化与异地城镇化相结合。贵州城镇化道路选择应在全国城镇化背景下进行，正如前面所述，贵州省工业化水平与东南沿海地区相差很大，2002年贵州省人均工业增加值仅为706元，相当于广东人均水平5549元的12.7%，按照人口流动规律，劳动力会从低效益的农业部门转向高效益的工业部门，据调查，20世纪末，贵州省农村外出务工到城镇就业的农民约占农村总劳动力的1/3，其中约有1/5左右到省外，特别是东南沿海一带大城市，人口呈现跨区域流动的趋势，一部分人甚至已经定居下来，这对于增加农民收入，减轻贵州生态压力有着非常积极的意义，因此要坚持走区域内城镇化与异地人口城镇化相结合的道路，加强对农村劳动力的技能培训，促进劳动力向区域外转移。

二是，.逐步建立完整的城镇体系。（1）近期内积极发展大城市。大城市是国家现代化的重要载体。大城市的超前发展是世界城市化一般规律，大城市起着集中和扩散的核心功能。世界工业化史表明，大城市是社会经济发展的火车头，如日本东京、美国纽约、中国沿海地区上海、广州、深圳等。因此在城镇化前期应当摒弃全面开花的做法，采取非均衡发展思路，目前，贵州省只有贵阳市1个超100万人口的特大城市,50~100万人口的大城市没有。因此积极发展大城市的内容主要有：一是继续发展贵阳市，建设大贵阳；二是促进有潜力的中等城市，如遵义、安顺、六盘水等，将它发展为大城市，增强其对周边城镇的辐射和带动能力。发展大城市要有新思路，贵州由于自然环境是山高陡坡，石岩坡多，城区直接扩展难度大，要把建设郊区和卫星城镇、工业园区及快捷交通等作为发展大城市的重要途径。目前贵阳市通过“改旧城、建新区和小城镇建设”的“三轮驱动”推进贵阳市城镇化和建设大贵阳，当前还要进一步向城市外围扩展，尤其是注重大力发展外围小城镇作为贵阳市的未来制造业基地。（2）努力发展中小城市，建设好县域中心城镇。贵州山区农村人口居住分散，由于自然环境及社会条件的原因，农村人口聚集难度较大，短期内人口大规模向大城市或向小城镇聚集很难实现，从贵州实际情况看，现有中小城市和一般县城基础条件相对较好有较大发展潜力，应当努力发展中小城市，建设好县域中心城镇，促使一部分县城变为小城市，如桐梓、湄潭、六枝、玉屏、平坝、镇远、贵定等。中小城市是大城市与小城镇联系的纽带，要通过发展特色产业和城市建设形成一批富有特色，专业性强的中小城市，培植出特色主导产业，如仁怀的酒业、福泉的磷化工业等，并带动周边小城镇的发展。（3）发展小城镇是贵州省全面实现城镇化的战略方向。2009年贵州省有3798万人，到2020年预计可控制在4500万人以内，按这个数到2020年要达到42%~45%城镇化率，就要有1890~2025万城镇人口，比2002的986万人要增加904~1039万人，要增加1倍的城镇人口。而到2050年要基本实现城镇化即达55%以上城镇化率，城镇人口要达到2500万人以上，如此巨大的人口数要想通过发展若干大城市或大中城市来吸纳人口是不符合贵州社会经济实际的，因为大城市投资费用高，难以企及。因此，从长远看，要全面实现城镇化，小城镇是贵州省城镇化的一个重大战略目标，也是治理大城市人口过多、交通拥挤、住房短缺等城市病的措施。

三是，发展小城镇要有新思路，有长远眼光。在近期内主要发展有成长潜力的小城镇，尤其是那些靠近大中城市的周边城镇和交通干线上的城镇。要搞好全国小城镇建设试点镇建设，如遵义虾子镇。乌当区东风镇、兴义威舍镇等，把乡镇企业聚集和乡镇企业园区建设与小城镇建设相结合，如贵阳市白云区麦架镇、修文县扎佐镇等在这方面取得了显著效果。在一些地方要与移民搬迁安置相结合，如开阳县双流镇把构皮滩水库建设部分移民安置与本镇小城镇建设相结合起来，充分利用移民安置资金，修建移民一条街，包括其营业用房和住房，在搞好移民安置的同时，使小城镇镇区得到扩大，使城乡经济协调地发展。

5．5构筑农民增收的全面建设小康社会体系

毛泽东同志曾经指出：“农民问题是中国革命的基本问题。”邓小平同志在上世纪80年代就提出了“两个大局”的思想，要根据生产力发展水平和各方面的条件，东部地区先加快发展，然后带动和支持中西部地区发展，最终实现全国各地区共同繁荣和共同富裕。并制定了从贫困到温饱、从温饱到小康、从小康到现代化三步走的现代化发展战略，为实现中华民族的伟大复兴绘制了宏伟蓝图。

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