| 本文在有关内容中提到，国家可提供的粮食补贴有限，过多补贴将使国家财政不堪重负，而且由于我国农民人口基数大，平均到每个农民，是非常有限的。因此减少补贴环节，提高补贴效率是非常重要的。在此基础上，还需要继续增加农业直接补贴。我们认为，主要是在粮食主产区要增加良种补贴和农机具补贴，此外还要建立技术补贴项目，以鼓励使用先进技术，提高农业生产力和农产品品质。
第三，充分利用WTO“绿箱”政策，强化对农业的投入支持。wTo“绿箱”政策是指对农产品生产、价格与贸易没有或仅有微小扭曲作用的农业支持政策，是《农业协议》规定免于削减的国内支持措施，包括政府一般服务、粮食安全储备、粮食援助、与生产不挂钩的收入支持、收入保险计划、自然灾害救济补贴、农业生产者退休或转业补贴、农业资源储备补贴、农业结构调整投资补贴、农业环境保护补贴、区域援助计划(扶贫支出)等11项内容。我国当前的“绿箱”政策主要涉及政府一般服务、粮食安全储备、粮食援助、自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等六个方面，还存在着较大的“绿箱”支持空间。从长远来说，“绿箱”政策有利于培植农业发展后劲，因此，随着我国经济实力的增强，要逐渐加大“绿箱”政策支持总量，优化支持结构，重点需要突出以下几个方面:(1)增加农业科研和推广投资，集中支持农业技术开发性研究和基础研究，推动农业技术的进步。(2)增加对农业社会化服务体系的投入。建立健全以病虫害测报、种植作业方法指导、农资新品种供应等为主的农业社会化服务体系，帮助农民解决实际困难，减少不必要的投入，降低农产品成本。(3)扶持农产品质量标准检测体系的建设。加快制定和完善与国际标准接轨的技术标准和质量标准，确保农产品安全和消费者利益，同时提高农产品进入国际市场的竞争力。(4)积极支持农业结构调整。农业结构调整要以市场为导向，注重发挥各地比较优势，突出区域优势，优化农业区域布局。如在东部沿海经济发达地区和大中城市郊区，要努力发展高科技、高品质、高效益农产品及其加工品的精致农业，积极参于国际市场竞争，扩大我国农产品在国际市场上的份额:中部地区要在发挥粮棉生产比较优势基础上，提高农产品品质和质量，发展农产品加工业和产业化经营;西部贵州应把不宜种粮的土地退耕还林、还草，发展高价值的林果业、畜牧业，发展生态农业，实现农业可持续发展。
2．构筑农民增收的社会保障体系
在城乡二元经济结构背景下，农村中的农民绝大多数被束缚在土地上，土地成为其唯一的生活保障来源，其它社会保障的制度和措施几乎没有。改革开放以后，以集体经济为依托的农村社会保障体系基本解体，农村传统的以土地为基本手段的生活保障体系被削弱，农村的传统家庭和社会关系不可避免地发生了变化，养老问题、医疗问题以及部分农民的贫困问题日趋严重。所以，在我国构筑农村社会保障体系迫在眉睫。我们认为，要构筑农村社会保障体系，首先，破除二元结构，加快户籍制度改革，使农村剩余劳动力可以自由转移。其次，建立医疗保障制度、农村社会救济制度。基本保障农村居民“生有所靠、病有所医、老有所
养'。
一般来说，政府投资于公共卫生保健、基本临床服务和其他随意性临床服务所产生的效益呈递减形式。也就是说，把同样的资金投入到疾病预防领域比投入到疾病治疗当中会产生更好的效益。国际经验表明，公共医疗卫生措施每获得一个DALY(由伤残调整的健康生命年)约50美元，最低标准的基本临床服务每获得一个DALY约100美元(世界银行l993)。
政府的财力是有限的，不可能满足所有的医疗卫生需要。因此，政府在卫生领域应该选择公共卫生项目和部分带有公共物品性质的基本临床服务进行投资。1993年的世界银行发展报告提出“政府财政的首要任务是解决一揽予的公共医疗卫生措施和基本临床服务的开支。公共卫生项目包括：附加内容扩大的免疫计划，学校医疗卫生计划，烟酒控制，营养及计划生育信息，传染病媒介控制，防止性传播疾病，监测与监督。基本临床服务包括：肺结核治疗，体弱儿童管理，围产期和分娩保健，计划生育，性传播疾病治疗，感染和轻微创伤的治疗，评估建议和减轻病痛。随意性临床服务包括：所有其他医疗卫生服务，包括成本效益低的对下列疾病的治疗：癌症，心血管病、其他慢性病、严重创伤，以及神经和
精神错乱等。”
另外，改革开放以来，我国的经济环境和社会环境都发生了很大变化，市场竞争越来越残酷口受其影响，除了传统的老、弱、病群体外，新的贫困群体已经产生，传统的社会救济制度难以对此发挥作用，难以适应社会主义市场经济建设的要求口主要表现在：一是实施范围窄，覆盖面小，相当部分贫困居民得不到救济和补助。二是标准偏低，难以保障救助对象的基本生活。三是民政部门经办的社会救济经费不足，根本满足不了贫困人口的实际生活需要(宋晓梧，2001)。
由此认为，需要加大农村医疗投入，改善农村普遍存在的卫生状况差，医疗资源不足等状况，缩小我国农村医疗投入与国际标准的差距。 7/12 首页 上一页 5 6 7 8 9 10 下一页 尾页 |
