论文导读：目前我国乡镇一级的档案管理存在严重缺憾，消弱了档案管理的职能。本文对基层档案现状的成因进行了剖析，并阐述了提升基层档案工作的对策。
关键词：基层档案，管理制度，主管部门，对策
基层档案工作是档案工作体系的有机组成部分，它的发展水平直接影响着档案工作体系的成熟与完善。由于种种原因，作为国家行政体中最基层的乡镇、办事处等单位仍存在档案意识淡薄、年度归档工作不及时、疏于收集、归档率低、归档文件质量不高等不尽人意之处，造成了许多断点和盲点。如何解决长期以来由于历史惯性积淀的诸多问题，档案工作者仁者见仁、智者见智，提出了种种不同见解。论文大全。笔者通过深入调研，就基层档案工作的现状及对策谈一些看法。
1、基层档案工作现状及成因
以山东省聊城市东昌府区为例，东昌府区下辖18个乡镇办事处，2个工业园区。目前，乡镇、办事处1976年后的档案至今尚未进馆。2007年，经过近一个月的执法检查，结果令人堪忧！第一，不符合档案存放要求，木制档案橱具仍大量使用，档案胡乱堆放，达不到 “九防”要求，存在巨大安全隐患，甚至有些单位将档案室当仓库。第二，档案管理员认识错位，对文件归档范围和期限把握不明确，工作本末倒置，造成本单位、本部门可查阅、借鉴的原始材料缺失。第三，室存档案门类少，基本以文书档案为主，很少有其他门类的档案，对收集的档案没有归纳整理，削弱了档案管理的应有职能。第四，管理设备落后，大多没有专门的档案管理电脑及相应的现代化管理设施，更没有专门的档案管理软件，档案信息化、现代化建设更是无从谈起。
这种局面的形成是多方面原因造成的，单纯地追究个人责任并不能彻底解决问题。“冰冻三尺，非一日之寒”，究其深层次原因主要有: 第一，各级领导重视不够。由于档案部门是非生产部门，难以像经济部门那样收到立竿见影的效果，“说起来重要，做起来不要，用起来难要”已成为当前档案工作中存在的普遍现象。论文大全。第二，档案管理队伍不稳定，业务素质低。目前各乡镇、办事处档案员大都是年轻工作人员兼职，不重视学习和钻研档案业务，从事档案工作一两年后又调整到其他部门，新上岗人员更不懂业务，年复一年，形成恶性循环。第三，经费问题是档案事业发展的“瓶颈”。目前东昌府区档案馆年度档案经费为3万元，同级别的冠县档案馆年经费仅有2千元左右。县级综合档案馆尚且如此，各乡镇、办事处档案经费更无从谈起。经费的不足致使有些基础业务工作难以开展，基础设施建设远远不能满足档案管理现代化、科学化的需要。第四，档案管理制度不健全。“凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理。任何人不得据为己有或拒绝归档”。然而乡镇、办事处等基层档案工作在实际中都难以实现，日常工作中形成的报告、计划、总结等文件材料大多分散在各分管领导手中，加大了档案管理员收集的难度。目前档案的手工操作随意性大，容易造成归档文件不齐全，整理不规范，工作效率低下，从根本上制约着档案工作系统化、整体化发展进程。
2、应对基层档案工作现状的对策
基层档案工作的落后现状与社会、档案主管部门和个人都有着密切的关系。解决其落后现状，全面提升档案工作水平应多管齐下。
2.1 社会层面。一是国家和地方的正确舆论导向，要引导全社会正确认识档案工作“功在当代，利在千秋”的重要事业，增强档案意识和法制观念，维护档案人的社会地位。二是加大对档案工作的有效投入，加大对档案科研项目和资金的投入，强化档案管理的硬件和软件，逐步实现档案的现代化管理。三是要重视档案人的发展，强化档案人的终生学习，增加他们的科研与培训机会，建立符合实际的档案职称评定制度。
2.2 主管部门。县、市、区档案局作为档案业务主管部门，要注重改进工作方法，不断强化指导实效。首先，要加大队伍的培养教育，培养一支档案工作的中坚骨干力量。大力倡导在职培训，提高基层档案管理员的业务能力，必要时主动上门进行个别再辅导。培养他们的协调沟通能力、管理创新能力、拓展服务能力等，造就一支高素精干的档案队伍。其次，制订基层档案工作制度建设规范。针对目前基层档案工作存在的实际问题，借鉴先进县、市、区成功的经验，尽快出台基层档案工作制度建设规范，用制度指导、推动基层档案工作的开展。再次，要加强督导与执法。档案业务主管部门应借助业务抽查、年度考核、年度执法检查等形式，对基层部门特别是乡镇、办事处的督察检查。对档案工作严重滞后的部门、单位下达限期整改通知书，提出具体的整改要求和整改时限。论文大全。限期仍达不到规范化要求的，依据《中华人民共和国档案法》相关规定，视其情节轻重，追究相关人员的责任。
2.3 个人因素。第一，要树立正确的世界观、人生观、价值观和职业观。树立爱岗敬业、自强不息、冷门热心干的信心和决心，从“好汉子不干、赖汉子干不了”的误区里走出来，尽快确立自己在档案管理中的核心地位。第二，要不断提高自身素质。以终身学习武装自己，不断提高个人层次和实践能力，积极开发档案信息资源，积极参与档案的课题研究和论文写作，为在档案管理工作打好基础，为“三农”工作服好务。第三，要正确面对各种压力。职业压力在各行各业中都存在，关键是如何处理好职业压力，怎样把压力化为动力，在实践中不断提高自身的抗压和抗挫折能力，力争在这一冷门岗位上实现自己的人生价值。
参考文献：
[1]姜仁全.改善基层档案管理的措施[J].《四川档案》，2004(6).
[2]张明峰.基层档案人力资源的调查与思考[J].《兰台世界》，2007(1).
[3]刘可新.浅谈如何加强基层单位档案管理工作[j].《山东档案》，2007(1).
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